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7月14日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），開始就《意見稿》征求意見。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草該條例，是為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。政府采購信息報/網(wǎng)記者研讀后認為，政府采購相關(guān)當事人應(yīng)重點關(guān)注八個要點。
應(yīng)當“平等對待”各類主體
《意見稿》第十條規(guī)定，招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加快推進公共資源電子化交易。已經(jīng)實行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。各級公共資源交易平臺應(yīng)當依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。這是意見稿中與政府采購直接相關(guān)的規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當抓緊時間及時提出意見或建議。
與此同時，政府采購從業(yè)人員關(guān)注的重點第六條、第七條、第八條、第十五條、第三十四條、第三十五條、第四十四條和第五十五條的規(guī)定。
如何構(gòu)建營商環(huán)境評價體系
營商環(huán)境怎么評價，您有哪些好的想法？《意見稿》第七條規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，定期開展全國營商環(huán)境評價，推動各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營商環(huán)境改革，促進地區(qū)間形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極支持配合全國營商環(huán)境評價，不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假。任何組織和個人不得冒用國家機關(guān)名義開展營商環(huán)境評價，不得利用營商環(huán)境評價弄虛作假、謀取不正當利益。
全國統(tǒng)一的負面清單制度怎么建
目前，全國很多地方都推出了負面清單制度。《意見稿》第八條規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度應(yīng)該怎么建、負面清單應(yīng)當包含哪些內(nèi)容……這些問題都有待于從業(yè)人員去重點思考和關(guān)注。
采購人不按時支付資金或面臨賠償
根據(jù)《意見稿》第十五條的規(guī)定，行政機關(guān)、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。該項規(guī)定如果沒有人提出修改意見或是提出的修改意見不被采納的話，采購人一旦拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項，可能將會面臨承擔(dān)賠償責(zé)任。
供應(yīng)商被“強退”三年內(nèi)無緣政采
《意見稿》第六十六條明確的是市場主體強制退出制度——對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯(lián)系、長期吊銷未注銷、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴重、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信市場主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場主體，以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺觯陜?nèi)不得再進入相關(guān)市場，其法定代表人、負責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負責(zé)人。
根據(jù)上述規(guī)定，供應(yīng)商一旦被強制退出，三年內(nèi)都將無緣政府采購。這個時限要求對供應(yīng)商應(yīng)當是不小的震懾，作為政府采購從業(yè)人員，您對該條規(guī)定又有哪些建議？
電子化成優(yōu)化營商環(huán)境重要手段
《意見稿》第三十四條規(guī)定了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、第三十五條明確了電子印章和電子證照、第五十五條要求推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，電子化作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，有關(guān)各方在不斷實踐中，又有哪些合理化的建議呢？
《意見稿》第三十四條規(guī)定，國家構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺查詢、核驗市場主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。
《意見稿》第三十五條規(guī)定，國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。國家推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證明，推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場主體取得相關(guān)資格的合法憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。
《意見稿》第五十五條要求，國家建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管事項、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管行為均應(yīng)當納入系統(tǒng)，推進監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風(fēng)險可發(fā)現(xiàn)。
技術(shù)性服務(wù)應(yīng)競爭方式選擇中介
《意見稿》第四十四條規(guī)定，行政機關(guān)不得與中介服務(wù)機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場主體收費的中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)并支付服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人負擔(dān)。各級人民政府及其有關(guān)部門不得強制市場主體接受中介服務(wù)，不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，不得在區(qū)域、行業(yè)和部門間違法設(shè)定中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
國家支持新聞媒體輿論監(jiān)督
《意見稿》第六條明確，公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議。國家支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的新聞報道，應(yīng)當真實、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立輿情收集和回應(yīng)機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
廣大政采人如果對《意見稿》有意見和建議，可以于8月12日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目去提。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：萬玉濤
