根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第九條的規(guī)定，自行采購項(xiàng)目除了未納入集中采購目錄外，由于其性質(zhì)仍然是政府采購項(xiàng)目，其他程序應(yīng)與正常的集中采購項(xiàng)目相一致，但在實(shí)施集中采購項(xiàng)目時(shí)，組織者是集中采購機(jī)構(gòu)，需要采購人操作的內(nèi)容相對較少。如今，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任被提上日程，采購人更要承擔(dān)起未列入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目組織工作。采購人對政府采購的招標(biāo)工作由以往的部分參與轉(zhuǎn)為全程實(shí)施，因而有必要了解和掌握相應(yīng)的操作技能和程序內(nèi)容。筆者結(jié)合三個(gè)實(shí)例，淺談采購人自行組織采購項(xiàng)目需注意的實(shí)操要點(diǎn)。
場地設(shè)施的配置要合理
A市某采購單位自行公開招標(biāo)采購一批檢驗(yàn)試劑，組織者將評(píng)標(biāo)場地設(shè)置在單位行政大樓的一間臨近走廊的會(huì)議室，而把開標(biāo)室放在大院的獨(dú)立會(huì)議室。試問采購人這種設(shè)置有沒有錯(cuò)誤？筆者認(rèn)為，采購人將開、評(píng)標(biāo)場分開設(shè)置是正確的，而配置開、評(píng)標(biāo)室的位置應(yīng)該顛倒過來，因?yàn)榕R近走廊的會(huì)議室人來人往不適合做評(píng)標(biāo)會(huì)議室，倒是可以做開標(biāo)室，而機(jī)關(guān)大院獨(dú)立的會(huì)議室是做評(píng)標(biāo)場地的理想場所，雖然場地大，講話有點(diǎn)“漏風(fēng)”，但通過配備專門的設(shè)備設(shè)施（錄音錄相設(shè)備等），且臨時(shí)用屏風(fēng)隔斷一下，把空間進(jìn)行科學(xué)壓縮，這樣就可形成一個(gè)非常理想的評(píng)標(biāo)場所。另外，為了防止有人為干擾，可以臨時(shí)雇請一名保安在會(huì)議室門口負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。如此一來，采購人自備的開、評(píng)標(biāo)場所與集中采購機(jī)構(gòu)的并無明顯差異。只有這樣做才符合87號(hào)令第六十六條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”的要求。
組織人員的遴選應(yīng)專業(yè)
B市某高校自行采購一批科研設(shè)備，校黨委作出決定，為了防止腐敗和購買到適合做科研的設(shè)備，將原本由后勤處負(fù)責(zé)組織的專業(yè)人員更換為科研設(shè)備使用方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織工作。決定實(shí)施以后，使用方不知道如何編制招標(biāo)采購文件，只是將一些需要的技術(shù)參數(shù)編成所謂的招標(biāo)文件，組織開標(biāo)工作也是“東一榔頭，西一棒子”，最后以廢標(biāo)而告終。由此可見，自行采購的組織工作十分重要，不能機(jī)械地以防腐和購買到稱心如意的產(chǎn)品為幌子，那樣可能會(huì)本末倒置，忽視了采購的本來目的。廢標(biāo)后，該校黨委重新作出決定，讓后勤處負(fù)責(zé)重新招標(biāo)采購工作，由于后勤處輕車熟路，該自行采購項(xiàng)目得以順利完成。作為自行采購的單位領(lǐng)導(dǎo)不要盲目被一些條條框框所累，而應(yīng)當(dāng)比照《中華人民共和國政府采購法》第六十一條的規(guī)定，這樣做才不會(huì)偏離自行采購的正確方向。
評(píng)審過程的文字記錄當(dāng)規(guī)范
C省某科研所自行采購一批進(jìn)口設(shè)備，開標(biāo)結(jié)束進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段后，原負(fù)責(zé)記錄的工作人員因有臨時(shí)任務(wù)被換，由另外一人進(jìn)行相關(guān)工作。一位評(píng)審專家在翻看招標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其間的一個(gè)用詞前后存在歧義，前面使用的是“應(yīng)該”，后面卻用作“可以”，專家提出該問題后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行討論并作出決定，認(rèn)定該表述并沒有原則性的歧義，因?yàn)樗粚儆趯?shí)質(zhì)性要求。隨后，評(píng)審當(dāng)中有一位專家因病不能繼續(xù)參加評(píng)審而退出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)暫停評(píng)審。一個(gè)小時(shí)后，原負(fù)責(zé)記錄的工作人員又回到記錄崗位上，發(fā)現(xiàn)采購記錄上沒有任何痕跡，覺得很詫異，便問身邊的一位評(píng)審專家剛剛過去的一個(gè)小時(shí)有什么值得記錄的情況，該專家便將剛才發(fā)生的事情原原本本告訴了這位記錄員。從該案例可以看出，一個(gè)不熟悉政府采購記錄的人，就像一個(gè)看熱鬧的“門外漢”，對應(yīng)該記錄的問題熟視無睹。因?yàn)?7號(hào)令第六十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。其第四十九條還指出，評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。因此，懂得政府采購規(guī)范且具有一定記錄專業(yè)特質(zhì)的人員才能勝任自采項(xiàng)目的記錄工作。
上述案例只是采購工作的幾個(gè)側(cè)面，但反映的卻是自行采購組織工作的事無巨細(xì)，采購人應(yīng)高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自行采購工作的主體責(zé)任。（劉躍華 作者單位：湖南省公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
