把好采購需求和履約驗(yàn)收關(guān)
中國人民大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心副主任楊敏
在高校采購中如何落實(shí)“放管服”改革精神，既能“放”得開又要“管”得好？中國人民大學(xué)探索出一條行之有效的路徑——把好采購需求關(guān)和履約關(guān)，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的需求管理和履約驗(yàn)收管理。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》有關(guān)文件精神，為實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，建立并完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照《中國人民大學(xué)采購與招標(biāo)管理工作暫行規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)校制定了《中國人民大學(xué)科研儀器設(shè)備采購管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。各學(xué)院（系）、科研單位采購用于教學(xué)科研活動(dòng)的儀器設(shè)備均納入科研儀器設(shè)備采購管理，遵循公開、透明、可追溯、注重效益及維護(hù)學(xué)校利益的原則。把好采購需求關(guān)，需求制定要合法合規(guī)、明確完整、描述清晰。履約驗(yàn)收是采購結(jié)果管理的有效手段，也要把好履約驗(yàn)收關(guān)。學(xué)校對(duì)單價(jià)或批量在10萬元以下的科研儀器設(shè)備購置實(shí)行審核備案制。
按照《細(xì)則》規(guī)定，中國人民大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱采招中心）在科研儀器設(shè)備采購中的職責(zé)是：組織實(shí)施科研儀器設(shè)備采購工作；組織進(jìn)口科研儀器設(shè)備的免稅工作；負(fù)責(zé)進(jìn)口科研儀器設(shè)備向教育部報(bào)備工作；負(fù)責(zé)限額標(biāo)準(zhǔn)以上科研儀器設(shè)備變更政府采購組織及申報(bào)工作。各使用單位的職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定本單位科研儀器設(shè)備采購的管理制度；負(fù)責(zé)制定本單位科研儀器設(shè)備的采購計(jì)劃、預(yù)算申報(bào)；指定專人負(fù)責(zé)本單位科研儀器設(shè)備的采購管理工作；按照學(xué)校的工作流程完成科研儀器設(shè)備采購、驗(yàn)收等工作。預(yù)算執(zhí)行過程中，若各單位項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整。
《細(xì)則》明確，對(duì)于單價(jià)或批量在10萬元（不含）以下的科研儀器設(shè)備購置，采取用戶單位自行選擇貨物自行比價(jià)采購的方式進(jìn)行采購。單價(jià)或批量在10萬元（含）以上的科研儀器設(shè)備，采招中心根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)于進(jìn)口科研儀器設(shè)備采取論證方式。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（2017年起貨物類采購項(xiàng)目為100萬元以上）的進(jìn)口科研儀器設(shè)備，需在購置前報(bào)送進(jìn)口科研儀器設(shè)備備案材料，具體包括專家論證意見、大型儀器設(shè)備進(jìn)口論證意見、進(jìn)口論證的其他材料。由采招中心向教育部政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)備案，備案完成后方可開展采購活動(dòng)。對(duì)于達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備（200萬元及以上），采用非公開招標(biāo)方式采購（單一來源采購方式除外）的，用戶需提交《變更政府采購方式申請(qǐng)表》，由采購中心通過政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)教育部、財(cái)政部備案后，方可采用非公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備（200萬元及以上），只能采用單一來源方式進(jìn)行采購的，需按照《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》相關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)政部審批。
對(duì)于科研急需儀器設(shè)備，《細(xì)則》規(guī)定，采用“特事特辦、隨到隨辦”的原則，依法依規(guī)采購。學(xué)校通過信息公開、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方式，建立事中事后監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)提出緊急采購申請(qǐng)，落實(shí)采購預(yù)算，組織擬購設(shè)備的市場(chǎng)調(diào)研，形成設(shè)備購置計(jì)劃，做好合同的簽訂、執(zhí)行和驗(yàn)收。項(xiàng)目所在學(xué)院（系）及學(xué)?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研急需儀器設(shè)備采購必要性的審批。采購中心負(fù)責(zé)執(zhí)行科研急需儀器設(shè)備的采購管理。
科研急需儀器設(shè)備需經(jīng)過申請(qǐng)、認(rèn)定和審批程序。審批通過后，提交采購中心啟動(dòng)采購程序。一是科研急需儀器設(shè)備單臺(tái)或批量在政府采購限額以下的采購項(xiàng)目實(shí)行審批備案制管理。采購單位可按照自行采購的程序在采購管理系統(tǒng)提交采購過程材料，也可自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購，支持采購單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購；二是單項(xiàng)或批量采購預(yù)算達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研急需設(shè)備采購項(xiàng)目，依照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，在申請(qǐng)材料完備的情況下，采購中心自收到材料申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件制作，支持采購單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式實(shí)施采購。其中，認(rèn)定為獨(dú)家代理或生產(chǎn)的設(shè)備，直接發(fā)布單一來源采購公告不少于5個(gè)工作日，公告期間無異議的即可實(shí)施；采購預(yù)算達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研急需設(shè)備采購項(xiàng)目，原則上仍須采用公開招標(biāo)方式采購，確需采用非公開招標(biāo)方式采購的，須按照相關(guān)法律法規(guī)要求上報(bào)教育部、財(cái)政部審批后方可實(shí)施。在申請(qǐng)材料完備的情況下，采購中心自收到材料申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件制作。
為加強(qiáng)監(jiān)督，采招中心通過信息公開的方式，對(duì)科研急需設(shè)備采購進(jìn)行事中、事后監(jiān)管、以陽光采購接受社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處對(duì)已采購的科研急需設(shè)備開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)于采購?fù)瓿珊蟠嬖趦x器設(shè)備未及時(shí)安裝驗(yàn)收、未按時(shí)入賬結(jié)算、未按申報(bào)用途使用或安裝后長期閑置等情形，將視其情節(jié)輕重，采取警告并限期改正等懲戒措施。學(xué)?？蒲泄芾聿块T根據(jù)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的問題，酌情作出暫?？蒲屑毙柙O(shè)備申請(qǐng)認(rèn)定資格、納入科研誠信黑名單等懲戒措施。監(jiān)察處對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違法的有關(guān)人員和單位，移交有關(guān)部門處理。（本版文字/袁瑞娟）
（來源：中國政府采購報(bào)）
