說(shuō)到才能做到告知工作放松不得
在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，部分內(nèi)容應(yīng)告知供應(yīng)商，同時(shí)還要注意告知方式的合理性
■ 李瑩
某教學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交質(zhì)疑函，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商有虛假應(yīng)標(biāo)情況，代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行查實(shí)，未發(fā)現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)情況，代理機(jī)構(gòu)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，A供應(yīng)商不滿意，向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)提出投訴，投訴函中除了對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行投訴外，還增加了“代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有向其告知有依法投訴的權(quán)利”的事項(xiàng)。經(jīng)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查，在投訴供應(yīng)商與代理機(jī)構(gòu)交流中，有向代理機(jī)構(gòu)口頭表達(dá)過(guò)“如果質(zhì)疑答復(fù)不滿，會(huì)向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)投訴”，代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為其已知曉投訴權(quán)利，故未在質(zhì)疑答復(fù)中載明。最終，就此投訴事項(xiàng)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)書(shū)面要求代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
上述案例，投訴供應(yīng)商引用的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十五條規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利”。
那么，在政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)中，明確要求向供應(yīng)商作出告知的內(nèi)容有哪些？在實(shí)踐中如何向供應(yīng)商作出告知義務(wù)，使得流程合法、合情合理？
按照政府采購(gòu)有關(guān)方式和程序，分別在單一來(lái)源公示、評(píng)審（競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商）、中標(biāo)結(jié)果公告（招標(biāo)方式）以及質(zhì)疑（詢問(wèn)）答復(fù)，涉及需要告知供應(yīng)商的內(nèi)容。對(duì)此，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）和94號(hào)令均有相關(guān)規(guī)定。
在如何做好告知義務(wù)方面，筆者認(rèn)為首先要選擇恰當(dāng)?shù)母嬷獣r(shí)間點(diǎn)。按照競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）有關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件作無(wú)效投標(biāo)處理”的供應(yīng)商，應(yīng)由談判（磋商）小組告知，顯然，這個(gè)告知應(yīng)當(dāng)是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面交流過(guò)程，既給供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)“申訴”的機(jī)會(huì)，也避免專家評(píng)審錯(cuò)誤帶來(lái)的后續(xù)負(fù)面問(wèn)題。然而在實(shí)操中，存在談判（磋商）小組沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)告知被判無(wú)效投標(biāo)供應(yīng)商的情況，往往是成交結(jié)果公告后，供應(yīng)商才向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑甚至投訴，還可能將“未告知行為”作為投訴事項(xiàng)之一。
87號(hào)令第六十九條對(duì)中標(biāo)公告的規(guī)定，其中包含對(duì)“未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因”的描述，據(jù)此，在中標(biāo)公告發(fā)布的同時(shí)，告知供應(yīng)商未通過(guò)資格審查的原因，符合法規(guī)規(guī)定。
但是，與競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）評(píng)審不同，向供應(yīng)商作出告知的，是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（這與資格審查主體為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)）；且從開(kāi)評(píng)標(biāo)流程來(lái)看，資格審查應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前完成，并獨(dú)立于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)事務(wù)（評(píng)標(biāo)委員會(huì)不對(duì)資格審查情況作評(píng)價(jià)）。因此，筆者認(rèn)為，如果能借鑒競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）即時(shí)交流的方式，在資格審查結(jié)束后即刻告知未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商，給予供應(yīng)商“反駁”機(jī)會(huì)，對(duì)避免審查錯(cuò)誤、減少質(zhì)疑投訴有一定的積極作用。
部分地方政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的規(guī)范性文件也對(duì)此作了補(bǔ)充要求，比如貴州省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)工作的通知》(黔財(cái)采〔2018〕2號(hào)) 中明確了“規(guī)范資格審查程序”，要求“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前完成投標(biāo)人資格審查工作。對(duì)未通過(guò)資格審查的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)前及時(shí)告知相關(guān)供應(yīng)商未通過(guò)理由，投標(biāo)人提出異議的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)核，資格審查及復(fù)核記錄作為采購(gòu)文件的組成部分留檔備查”。上述規(guī)定給予供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)異議和資格審查人復(fù)核的機(jī)會(huì)。
此外，選擇合適的告知方式也很重要。在所有與“告知”相關(guān)內(nèi)容中，只有94號(hào)令第二十一條，關(guān)于投訴不符合規(guī)定條件的，由財(cái)政部門(mén)用“書(shū)面”形式告知供應(yīng)商，其余均沒(méi)有規(guī)定告知的形式，也即沒(méi)有規(guī)定必須用書(shū)面方式予以告知。
告知的概念和目的都是讓某人（組織）知道某事，因此，在實(shí)踐中，無(wú)論使用何種方式（口頭、書(shū)面、電話、短信、郵件、平臺(tái)推送等）達(dá)到告知目的，均是合法、有效的。某些地方政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)制要求在中標(biāo)公告中公布未中標(biāo)人的得分、排序，筆者認(rèn)為是對(duì)法規(guī)的過(guò)度解讀。
應(yīng)該說(shuō)，供應(yīng)商關(guān)注的重點(diǎn)是被告知的內(nèi)容，而非告知的方式，比如，資格審查未通過(guò)的原因是否屬實(shí)、專家對(duì)單一來(lái)源公示補(bǔ)充論證的結(jié)論是不是具有說(shuō)服力等等。因而無(wú)論何種方式，都可達(dá)到溝通目的。
但實(shí)踐中確實(shí)存在少數(shù)搗亂、鉆空子的供應(yīng)商，他們歪曲事實(shí)、濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利。所以，對(duì)于類似項(xiàng)目或供應(yīng)商，告知的方式也需要增加適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。如，單一來(lái)源公示異議專家補(bǔ)充論證，以書(shū)面形式（簽收、傳真或郵政EMS）告知，與提供到財(cái)政部門(mén)的內(nèi)容保持一致。將供應(yīng)商“有依法投訴的權(quán)利”的內(nèi)容寫(xiě)入書(shū)面質(zhì)疑答復(fù)。面對(duì)面告知（授權(quán)代表）時(shí)，做錄音或錄像工作。電話告知時(shí)可作電話錄音，并明確對(duì)方身份。可以使用郵件、短信方式送達(dá)授權(quán)代表。（李瑩 作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
法律鏈接
1.單一來(lái)源公示?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門(mén)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。”
2.評(píng)審過(guò)程。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十條規(guī)定：“談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商?！?/p>
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十六條規(guī)定：“ 磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商?！?/p>
3.中標(biāo)結(jié)果公告?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十九條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告......在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序?！?/p>
4.質(zhì)疑（詢問(wèn)）答復(fù)過(guò)程?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：...（三）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利?！?/p>
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。”
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
