【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】成都市公共資源交易服務(wù)中心自2013年成立以來(lái)，就研究確立了堅(jiān)定交易平臺(tái)服務(wù)功能“一個(gè)定位”，狠抓制度建設(shè)和科技支撐“兩個(gè)關(guān)鍵”，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)有序、務(wù)實(shí)創(chuàng)新“三個(gè)必須”——“123”的總體工作思路，深入推進(jìn)全市交易平臺(tái)整合發(fā)展，逐步在全市搭建了陽(yáng)光規(guī)范、公開(kāi)透明的公共資源交易市場(chǎng)體系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益，市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度持續(xù)提升。
7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作組到成都市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。成都市公共資源交易服務(wù)中心主任劉學(xué)詳細(xì)匯報(bào)了成都市在落實(shí)“放管服”改革要求降費(fèi)減負(fù)、為企業(yè)提供便利化交易服務(wù)、完善電子交易系統(tǒng)、推進(jìn)交易業(yè)務(wù)“不跑也能辦”等方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作成效，并現(xiàn)場(chǎng)演示了成都市公共資源電子交易云平臺(tái)。
工作組高度評(píng)價(jià)了成都市公共資源交易服務(wù)工作，認(rèn)為成都公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、服務(wù)人性化、電子化程度高，亮點(diǎn)突出，成效顯著。
理順機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化交易環(huán)境
公共資源交易環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。成都市推進(jìn)建立“一委一辦一中心”的公共資源交易監(jiān)督管理體系，成建制整合設(shè)立交易中心，同時(shí)從交易中心剝離行政審批、行政管理和行政監(jiān)督事項(xiàng)，理順了行政主管部門(mén)“管”和交易平臺(tái)“辦”的關(guān)系，有效避免了行政權(quán)力對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用奠定了體制基礎(chǔ)。
成都市公共資源交易目錄動(dòng)態(tài)更新，目前已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、貨物、工程和服務(wù)五大類(lèi)70小項(xiàng)公共資源交易全部進(jìn)場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，場(chǎng)外無(wú)交易。
按照“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”原則，中心不僅分類(lèi)分項(xiàng)制定交易信息公開(kāi)目錄，還建立“中心網(wǎng)站+手機(jī)移動(dòng)APP+政務(wù)微博+微信公眾號(hào)+手機(jī)短信提示+現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布”的多維立體化信息發(fā)布體系，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布交易信息，有力保障了市場(chǎng)主體的參與權(quán)、知情權(quán)。
優(yōu)化平臺(tái)，構(gòu)建便捷化交易環(huán)境
“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是衡量營(yíng)商環(huán)境水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，成都已建成全市統(tǒng)一的電子交易云平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外交易服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)硬件支撐，統(tǒng)一實(shí)行運(yùn)維保障。依托統(tǒng)一的電子交易云平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易服務(wù)一套系統(tǒng)、一套規(guī)則、一套流程、一套標(biāo)準(zhǔn)，交易服務(wù)全城通辦、全市同質(zhì)。
2018年以來(lái)，中心深入推進(jìn)交易服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建“中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站+手機(jī)移動(dòng)APP+微信公眾號(hào)”為主要載體的網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目全流程電子化交易，47項(xiàng)交易服務(wù)事項(xiàng)中39項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，全程網(wǎng)辦率提升至83%，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高了交易服務(wù)的便捷性。
深入推進(jìn)遠(yuǎn)程在線(xiàn)交易是提升交易效率、減輕交易負(fù)擔(dān)的重要舉措。中心已建成成熟的資產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、土地網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)、政府采購(gòu)電子商城和政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)等電子交易系統(tǒng)，打破了交易地域空間限制，提高了交易競(jìng)爭(zhēng)性。成都市政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)還引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)成交價(jià)格低于北京、天津等地政采市場(chǎng)價(jià)格9.53%。
強(qiáng)化管控，構(gòu)建法治化交易環(huán)境
成都市交易中心通過(guò)建立健全交易服務(wù)流程制度體系、交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、交易誠(chéng)信數(shù)據(jù)共享運(yùn)用體系三大體系，推動(dòng)構(gòu)建法治化交易環(huán)境。
服務(wù)流程方面，中心著力建立規(guī)范化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，先后建立規(guī)范化服務(wù)制度105項(xiàng)。中心還系統(tǒng)梳理交易流程，細(xì)化交易流程崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮了交易服務(wù)過(guò)程中的自由裁量權(quán)。成都市公共資源交易流程地方標(biāo)準(zhǔn)也將于近期發(fā)布。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，不僅交易場(chǎng)所內(nèi)建成全天候全區(qū)域覆蓋的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，還完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)和交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確定位和自動(dòng)鎖定。行政主管部門(mén)通過(guò)交易數(shù)據(jù)互聯(lián)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有交易項(xiàng)目的在線(xiàn)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)管。
誠(chéng)信數(shù)據(jù)共享運(yùn)用方面，完成與市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局等部門(mén)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。中心還不斷完善政府采購(gòu)電子商城和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)誠(chéng)信信息采集及評(píng)價(jià)規(guī)則，細(xì)化履約記分規(guī)則20條。在此基礎(chǔ)上，中心強(qiáng)化交易誠(chéng)信數(shù)據(jù)運(yùn)用，2019年上半年共有631個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目將信用信息作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，6家供應(yīng)商因嚴(yán)重失信被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
降費(fèi)減負(fù)，構(gòu)建惠企型交易環(huán)境
響應(yīng)為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)號(hào)召，成都市交易中心深入推進(jìn)交易服務(wù)費(fèi)減免。自2015年3月1日起停收招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)、政府集中采購(gòu)招標(biāo)文件工本費(fèi)和招標(biāo)文件編制成本費(fèi)，每年降低交易費(fèi)用成本約1000萬(wàn)元。自2016年5月3日起對(duì)公共資源交易服務(wù)費(fèi)減按50%收取，截至目前減收服務(wù)費(fèi)10.11億元，其中2019年上半年減收1.56億元。
保證金是企業(yè)投標(biāo)資金壓力的重要來(lái)源，為此，中心不斷優(yōu)化交易保證金收退管理。一方面，協(xié)助市發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化成都市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金集中收退工作的通知》，保證金收退規(guī)則更加明確、程序更加簡(jiǎn)便。另一方面主動(dòng)開(kāi)展滯留保證金清退工作。截至6月底，中心主動(dòng)清退因退還手續(xù)不完整和企業(yè)自身原因滯留保證金666筆，共計(jì)8800余萬(wàn)元，惠及企業(yè)300余家，全部清空工程建設(shè)項(xiàng)目滯留保證金存量。
為進(jìn)一步減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，中心還采取政府買(mǎi)單方式免費(fèi)提供標(biāo)書(shū)編制工具。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，免費(fèi)提供標(biāo)書(shū)編制工具，預(yù)計(jì)每年為全市交易主體減負(fù)約400萬(wàn)元。
如果說(shuō)寬敞明亮的交易大廳、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的信息顯示大屏、布局得當(dāng)?shù)淖灾?wù)區(qū)、溫馨舒適的等候區(qū)以及熱情服務(wù)的工作人員，是大家到成都市公共資源交易服務(wù)中心第一印象。那么，隨著交易電子化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的不斷推進(jìn)，高效的業(yè)務(wù)辦理速度，全程的線(xiàn)上辦理方式越來(lái)越成為各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)成都交易中心的新印象。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
