瞄準流廢標原因，助力采購一次性到位
——四川省樂山市2019年上半年政府采購項目流標廢標統(tǒng)計分析
■ 劉鋒 李曉平
流標和廢標是政府采購失敗最常見的兩種情形。為進一步提高政府采購效率，降低采購成本，今年6月，樂山市政府采購中心建立了采購項目流廢標分析報告制度，一旦出現(xiàn)流廢標（含非招方式采購失?。┣闆r，及時總結(jié)分析原因，提出整改意見，推動采購項目順利完成。近日，我中心統(tǒng)計了2019年上半年政府采購流廢標情況，對造成流廢標的原因作了分析，以供借鑒。
流廢標項目統(tǒng)計
2019年上半年，我中心共辦理采購項目36個。從采購方式看，公開招標項目項目20個、競爭性談判項目9個、競爭性磋商項目4個、詢價項目2個，單一來源項目1個。從品目分類看，信息化建設項目25個、物業(yè)服務項目5個、PPP項目2個、辦公家具項目1個、辦公用品項目1個，其他項目2個。從流廢標情況看，有10個項目出現(xiàn)流廢標，占27.78％，其中信息化建設項目7個、物業(yè)服務項目2個，辦公用品項目1個；10個項目流廢標總次數(shù)16次，其中流標3次、廢標13次，同一項目最高廢標3次。
流廢標原因分析
本報告從市場、采購人、供應商、專家、代理機構(gòu)五個方面對流廢標原因加以分析。
市場方面。36個采購項目中，參與供應商最多的為某工程造價服務磋商項目，預算52萬元，報名供應商22家，參與21家；其次為某家具談判項目，預算26萬元，報名供應商18家，參與15家，兩個項目均一次性采購成功。13次廢標中，參與供應商有3家的6次、4家的4次、5家的3次，加上3次因不足3家供應商而導致的流標，充分反映出市場響應程度不高，并未形成有效競爭。分析認為，造成這種情況的原因較多，如項目本身規(guī)模較小，對市場沒有吸引力；技術(shù)參數(shù)要求過高，將一些潛在供應商排斥在市場之外；大量同類采購信息充斥市場，客觀上造成一些項目關(guān)注度不夠；市場價格變動導致供應商成本相對增加，使原本有意參加的也不得不放棄，等等。
采購人方面。采購人在政府采購活動中占據(jù)主體地位，采購預算、采購方式選擇、采購需求制定等前期工作均由采購人完成，其效果如何事關(guān)采購項目的成敗。
采購預算過低是導致流標的原因之一，但上述3個流標項目最終均完成了采購任務，且節(jié)資率較高，說明不存在采購預算過低的情況。
采購方式選擇錯誤會直接導致廢標，或者選擇與項目不匹配的采購方式會直接影響市場競爭的充分性，間接導致流廢標發(fā)生的幾率增大。上述10個流廢標項目采購方式的選擇均是恰當?shù)摹?/p>
采購需求設置不當是發(fā)生流廢標的主要根源。有2個項目因技術(shù)參數(shù)過高導致多次廢標，其中一個是某單位辦公用紙采購項目，要求供應商提供所有采購紙品的檢測報告，復印紙要求提供符合優(yōu)等品標準的檢測報告，而所有參與的供應商只提供了合格品標準的檢測報告，已連續(xù)2次廢標，分析認為復印紙使用普遍、工藝成熟、貨源充足，沒有必要要求提供高標準的檢測報告。
供應商方面。投標（響應）文件不滿足實質(zhì)性條款。在13次廢標中，有5次因不滿足資格性要求導致，有4次因不滿足星號條款導致，有1次因未提供強制節(jié)能產(chǎn)品導致，此類原因十分突出。從對所有采購文件的審核來看，每一個實質(zhì)性條款均毫無歧義地作了明確表述，供應商應當完全知曉。依然出現(xiàn)這樣的問題，分析認為，有的供應商抱有僥幸心理，萬一評審專家疏漏就會有蒙混過關(guān)的機會；有的供應商采用“試水”策略，借機了解其他供應商的相關(guān)情況，為自己下次投標做好謀劃；有的供應商自認為受到“不公平待遇”，故意作無效響應，用無聲方式表達對采購活動的“抗議”，等等。
投標（響應）文件出現(xiàn)形式性紕漏。在13次廢標中，有4次因簽字蓋章不符合要求導致，這種錯誤顯得比較“低級”。分析認為，供應商故意為之的可能性不大，因為涉及的3個項目均只有3家供應商參與，任何一家出局都會致使整個項目廢標，這無疑增加了所有參與供應商的成本。究其主要原因，應該是供應商工作人員在制作標書時不夠仔細，審核把關(guān)也不夠嚴格，從而產(chǎn)生紕漏，更加印證了“細節(jié)決定成敗”的業(yè)內(nèi)認知。
報價錯誤。報價錯誤的情況在政府采購活動中是非常少見的，但有1個項目就因此廢標。該項目采用競爭性磋商方式，有2家供應商在未提高響應文件中承諾的產(chǎn)品及其服務質(zhì)量的情況下，第二輪報價超過第一輪報價，磋商小組對其響應文件作無效處理，導致廢標。分析認為，有可能是供應商核算錯誤，只好“自我出局”；也可能是供應商故意為之，制造重新采購的機會，以預留充足的時間做一些準備工作，增強競爭力。
專家方面。需求論證常常流于形式。專家參與需求論證是為了幫助采購人制定更加科學、更加合理的采購需求，然而現(xiàn)實狀況是一些專家不認真履職盡責，有時一味迎合采購人，有時被潛在供應商“綁架”，導致采購需求問題層出不窮。分析認為，上述10個項目在受理前審核采購需求時，都在一定程度上存在資格條件用于評分、特定行業(yè)業(yè)績用于加分、將明文取消的證書作為評審條件、提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、評分細則未量化等問題，個別項目還比較嚴重。雖然經(jīng)采購中心事前與采購人溝通建議，10個廢標項目中的絕大部分上述問題得到了有效解決，沒有因此廢標，但值得注意的是，這些問題如果解決不徹底，很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴，增加項目被責令廢標的風險。
評審錯誤。某單位考評系統(tǒng)采購項目競爭性磋商文件要求：“本采購項目需要接入上級主管機關(guān)建設的平臺，供應商應在響應文件中提供系統(tǒng)承建廠商出具的接口開放合作協(xié)議書，如未提供，將作無效響應處理”，并作為符合性審查內(nèi)容中的實質(zhì)性條款。磋商小組判定該要求與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第十七條“采購人、采購代理機構(gòu)……也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇” 之規(guī)定相違背，故停止評審，導致廢標。分析認為，磋商小組引用停止評審的依據(jù)錯誤，該項目采用競爭性磋商方式采購，不適用于87號令。
代理機構(gòu)方面。代理機構(gòu)作為政府采購的執(zhí)行方，應該依法履行職責，在編制采購文件時，要對采購需求進行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、評分細則不對應等問題時，須及時建議采購人修改完善；在執(zhí)行采購程序時，要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，既不能畫蛇添足，也不能偷工減料；在復核評審結(jié)果時，要體現(xiàn)專業(yè)性和責任心，對專家擬廢標的項目進行重點復核，減少因?qū)＜沂д`造成的廢標。此次分析的10個流廢標項目中，采購中心相關(guān)環(huán)節(jié)均未出現(xiàn)問題。
此次統(tǒng)計分析的10個流廢標項目，市政府采購中心均分別向有關(guān)方面進行了反饋，提出意見建議50余條，目前已有8個項目實現(xiàn)了成功采購。由于原因分析和具體建議是相對應的，且建議數(shù)量過多，本文不再對具體建議進行贅述。該制度的建立，通過對流廢標的統(tǒng)計分析，有利于幫助采購各方順利實施采購活動，最終提高采購效率，降低采購成本。
（作者單位：四川省樂山市政府采購中心）
提示
“流標”一詞在政府采購法律制度體現(xiàn)中沒有出現(xiàn)過，屬于業(yè)內(nèi)對沒有供應商參與采購活動而采購失敗情形的通俗叫法。為了更好地區(qū)分采購失敗的情形，本文將經(jīng)過評審委員會（資格性審查小組、評標委員會、談判小組、磋商小組、單一來源價格協(xié)商小組）評審后采購失敗的情形統(tǒng)稱為廢標，將報名或提交投標（響應）文件不足三家而采購失敗的情形統(tǒng)稱為流標。
（來源：中國政府采購報）
