——四川省樂山市2019年上半年政府采購項(xiàng)目流標(biāo)廢標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析
流標(biāo)和廢標(biāo)是政府采購失敗最常見的兩種情形。為進(jìn)一步提高政府采購效率，降低采購成本，今年6月，樂山市政府采購中心建立了采購項(xiàng)目流廢標(biāo)分析報(bào)告制度，一旦出現(xiàn)流廢標(biāo)（含非招方式采購失?。┣闆r，及時(shí)總結(jié)分析原因，提出整改意見，推動采購項(xiàng)目順利完成。近日，該中心統(tǒng)計(jì)了2019年上半年政府采購流廢標(biāo)情況，對造成流廢標(biāo)的原因作了分析，以供借鑒。
流廢標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
2019年上半年，我中心共辦理采購項(xiàng)目36個。從采購方式看，公開招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目20個、競爭性談判項(xiàng)目9個、競爭性磋商項(xiàng)目4個、詢價(jià)項(xiàng)目2個，單一來源項(xiàng)目1個。從品目分類看，信息化建設(shè)項(xiàng)目25個、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目5個、PPP項(xiàng)目2個、辦公家具項(xiàng)目1個、辦公用品項(xiàng)目1個，其他項(xiàng)目2個。從流廢標(biāo)情況看，有10個項(xiàng)目出現(xiàn)流廢標(biāo)，占27.78％，其中信息化建設(shè)項(xiàng)目7個、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目2個，辦公用品項(xiàng)目1個；10個項(xiàng)目流廢標(biāo)總次數(shù)16次，其中流標(biāo)3次、廢標(biāo)13次，同一項(xiàng)目最高廢標(biāo)3次。
流廢標(biāo)原因分析
本報(bào)告從市場、采購人、供應(yīng)商、專家、代理機(jī)構(gòu)五個方面對流廢標(biāo)原因加以分析。
市場方面。36個采購項(xiàng)目中，參與供應(yīng)商最多的為某工程造價(jià)服務(wù)磋商項(xiàng)目，預(yù)算52萬元，報(bào)名供應(yīng)商22家，參與21家；其次為某家具談判項(xiàng)目，預(yù)算26萬元，報(bào)名供應(yīng)商18家，參與15家，兩個項(xiàng)目均一次性采購成功。13次廢標(biāo)中，參與供應(yīng)商有3家的6次、4家的4次、5家的3次，加上3次因不足3家供應(yīng)商而導(dǎo)致的流標(biāo)，充分反映出市場響應(yīng)程度不高，并未形成有效競爭。分析認(rèn)為，造成這種情況的原因較多，如項(xiàng)目本身規(guī)模較小，對市場沒有吸引力；技術(shù)參數(shù)要求過高，將一些潛在供應(yīng)商排斥在市場之外；大量同類采購信息充斥市場，客觀上造成一些項(xiàng)目關(guān)注度不夠；市場價(jià)格變動導(dǎo)致供應(yīng)商成本相對增加，使原本有意參加的也不得不放棄，等等。
采購人方面。采購人在政府采購活動中占據(jù)主體地位，采購預(yù)算、采購方式選擇、采購需求制定等前期工作均由采購人完成，其效果如何事關(guān)采購項(xiàng)目的成敗。
采購預(yù)算過低是導(dǎo)致流標(biāo)的原因之一，但上述3個流標(biāo)項(xiàng)目最終均完成了采購任務(wù)，且節(jié)資率較高，說明不存在采購預(yù)算過低的情況。
采購方式選擇錯誤會直接導(dǎo)致廢標(biāo)，或者選擇與項(xiàng)目不匹配的采購方式會直接影響市場競爭的充分性，間接導(dǎo)致流廢標(biāo)發(fā)生的幾率增大。上述10個流廢標(biāo)項(xiàng)目采購方式的選擇均是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
采購需求設(shè)置不當(dāng)是發(fā)生流廢標(biāo)的主要根源。有2個項(xiàng)目因技術(shù)參數(shù)過高導(dǎo)致多次廢標(biāo)，其中一個是某單位辦公用紙采購項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供所有采購紙品的檢測報(bào)告，復(fù)印紙要求提供符合優(yōu)等品標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告，而所有參與的供應(yīng)商只提供了合格品標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告，已連續(xù)2次廢標(biāo)，分析認(rèn)為復(fù)印紙使用普遍、工藝成熟、貨源充足，沒有必要要求提供高標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告。
供應(yīng)商方面。投標(biāo)（響應(yīng)）文件不滿足實(shí)質(zhì)性條款。在13次廢標(biāo)中，有5次因不滿足資格性要求導(dǎo)致，有4次因不滿足星號條款導(dǎo)致，有1次因未提供強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)致，此類原因十分突出。從對所有采購文件的審核來看，每一個實(shí)質(zhì)性條款均毫無歧義地作了明確表述，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)完全知曉。依然出現(xiàn)這樣的問題，分析認(rèn)為，有的供應(yīng)商抱有僥幸心理，萬一評審專家疏漏就會有蒙混過關(guān)的機(jī)會；有的供應(yīng)商采用“試水”策略，借機(jī)了解其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，為自己下次投標(biāo)做好謀劃；有的供應(yīng)商自認(rèn)為受到“不公平待遇”，故意作無效響應(yīng)，用無聲方式表達(dá)對采購活動的“抗議”，等等。
投標(biāo)（響應(yīng)）文件出現(xiàn)形式性紕漏。在13次廢標(biāo)中，有4次因簽字蓋章不符合要求導(dǎo)致，這種錯誤顯得比較“低級”。分析認(rèn)為，供應(yīng)商故意為之的可能性不大，因?yàn)樯婕暗?個項(xiàng)目均只有3家供應(yīng)商參與，任何一家出局都會致使整個項(xiàng)目廢標(biāo)，這無疑增加了所有參與供應(yīng)商的成本。究其主要原因，應(yīng)該是供應(yīng)商工作人員在制作標(biāo)書時(shí)不夠仔細(xì)，審核把關(guān)也不夠嚴(yán)格，從而產(chǎn)生紕漏，更加印證了“細(xì)節(jié)決定成敗”的業(yè)內(nèi)認(rèn)知。
報(bào)價(jià)錯誤。報(bào)價(jià)錯誤的情況在政府采購活動中是非常少見的，但有1個項(xiàng)目就因此廢標(biāo)。該項(xiàng)目采用競爭性磋商方式，有2家供應(yīng)商在未提高響應(yīng)文件中承諾的產(chǎn)品及其服務(wù)質(zhì)量的情況下，第二輪報(bào)價(jià)超過第一輪報(bào)價(jià)，磋商小組對其響應(yīng)文件作無效處理，導(dǎo)致廢標(biāo)。分析認(rèn)為，有可能是供應(yīng)商核算錯誤，只好“自我出局”；也可能是供應(yīng)商故意為之，制造重新采購的機(jī)會，以預(yù)留充足的時(shí)間做一些準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)競爭力。
專家方面。需求論證常常流于形式。專家參與需求論證是為了幫助采購人制定更加科學(xué)、更加合理的采購需求，然而現(xiàn)實(shí)狀況是一些專家不認(rèn)真履職盡責(zé)，有時(shí)一味迎合采購人，有時(shí)被潛在供應(yīng)商“綁架”，導(dǎo)致采購需求問題層出不窮。分析認(rèn)為，上述10個項(xiàng)目在受理前審核采購需求時(shí)，都在一定程度上存在資格條件用于評分、特定行業(yè)業(yè)績用于加分、將明文取消的證書作為評審條件、提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、評分細(xì)則未量化等問題，個別項(xiàng)目還比較嚴(yán)重。雖然經(jīng)采購中心事前與采購人溝通建議，10個廢標(biāo)項(xiàng)目中的絕大部分上述問題得到了有效解決，沒有因此廢標(biāo)，但值得注意的是，這些問題如果解決不徹底，很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴，增加項(xiàng)目被責(zé)令廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
評審錯誤。某單位考評系統(tǒng)采購項(xiàng)目競爭性磋商文件要求：“本采購項(xiàng)目需要接入上級主管機(jī)關(guān)建設(shè)的平臺，供應(yīng)商應(yīng)在響應(yīng)文件中提供系統(tǒng)承建廠商出具的接口開放合作協(xié)議書，如未提供，將作無效響應(yīng)處理”，并作為符合性審查內(nèi)容中的實(shí)質(zhì)性條款。磋商小組判定該要求與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》（財(cái)政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)……也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇” 之規(guī)定相違背，故停止評審，導(dǎo)致廢標(biāo)。分析認(rèn)為，磋商小組引用停止評審的依據(jù)錯誤，該項(xiàng)目采用競爭性磋商方式采購，不適用于87號令。
代理機(jī)構(gòu)方面。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購的執(zhí)行方，應(yīng)該依法履行職責(zé)，在編制采購文件時(shí)，要對采購需求進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、評分細(xì)則不對應(yīng)等問題時(shí)，須及時(shí)建議采購人修改完善；在執(zhí)行采購程序時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，既不能畫蛇添足，也不能偷工減料；在復(fù)核評審結(jié)果時(shí)，要體現(xiàn)專業(yè)性和責(zé)任心，對專家擬廢標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，減少因?qū)＜沂д`造成的廢標(biāo)。此次分析的10個流廢標(biāo)項(xiàng)目中，采購中心相關(guān)環(huán)節(jié)均未出現(xiàn)問題。
此次統(tǒng)計(jì)分析的10個流廢標(biāo)項(xiàng)目，市政府采購中心均分別向有關(guān)方面進(jìn)行了反饋，提出意見建議50余條，目前已有8個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了成功采購。由于原因分析和具體建議是相對應(yīng)的，且建議數(shù)量過多，本文不再對具體建議進(jìn)行贅述。該制度的建立，通過對流廢標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，有利于幫助采購各方順利實(shí)施采購活動，最終提高采購效率，降低采購成本。
（作者：劉鋒 李曉平 單位：四川省樂山市政府采購中心）
提示
“流標(biāo)”一詞在政府采購法律制度體現(xiàn)中沒有出現(xiàn)過，屬于業(yè)內(nèi)對沒有供應(yīng)商參與采購活動而采購失敗情形的通俗叫法。為了更好地區(qū)分采購失敗的情形，本文將經(jīng)過評審委員會（資格性審查小組、評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、單一來源價(jià)格協(xié)商小組）評審后采購失敗的情形統(tǒng)稱為廢標(biāo)，將報(bào)名或提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件不足三家而采購失敗的情形統(tǒng)稱為流標(biāo)。
來源：中國政府采購報(bào)
