公共資源交易事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及大量財(cái)政資金，如何確保其公開、公平、公正，歷來備受關(guān)注?！盀榇?，昆明積極探索建立公共資源交易陽光防范體系，通過全流程電子化、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’等方式，讓公共資源交易真正做到在陽光下運(yùn)行?！笔泄操Y源交易管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
電子化交易實(shí)現(xiàn)全流程在線監(jiān)督
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子化辦公為公共資源交易帶來了改變?！半娮踊灰讓γ總€(gè)步驟都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定，每個(gè)流程都有相應(yīng)的時(shí)限，可以督促專家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完，提高了效率?！痹撠?fù)責(zé)人說。
昆明公共資源電子化交易啟動(dòng)較早。2010年，昆明市從交易平臺(tái)整合、體制機(jī)制改革、交易方式革新等方面入手，把公共資源交易平臺(tái)建起來、數(shù)據(jù)用起來，成為第一批全國電子化招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市。2014年，昆明市實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化，并且作為全國試點(diǎn)城市之一，通過國家發(fā)展改革委驗(yàn)收。目前，昆明市已建成一個(gè)專業(yè)門類齊全、評標(biāo)設(shè)施先進(jìn)、內(nèi)部管理規(guī)范、達(dá)到全國一流水平的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。隨著公共資源交易平臺(tái)與各服務(wù)平臺(tái)的整合，做到了交易項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到交易各個(gè)環(huán)節(jié)全程可查，全流程在線監(jiān)督，提升了交易流程的透明度。
“服務(wù)+監(jiān)管+監(jiān)察”讓交易更公正
確保陽光防范體系“陽光”，監(jiān)督是必不可少的。為落實(shí)“推動(dòng)公共資源陽光交易”的要求，昆明摸索出了“服務(wù)+監(jiān)管+監(jiān)察”的工作模式，在全省乃至全國發(fā)揮了積極的示范作用。在服務(wù)方面，依托市公共資源交易中心，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，防止公共資源交易碎片化，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
在堅(jiān)守招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的精神、原則及強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，昆明市積極探索符合實(shí)際情況的做法，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化重組、集中提升，以昆明市公共資源交易管理局為責(zé)任主體，履行對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理職責(zé)。將發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招投標(biāo)職責(zé)，住建、交通、水利等部門的監(jiān)督、管理、處理投訴職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一將權(quán)限賦予市公共資源交易管理局。
在監(jiān)管中，逐漸形成了三段式管理格局：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目標(biāo)前立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)備案；市公共資源交易管理局負(fù)責(zé)標(biāo)中受理投訴，調(diào)查取證，約談警示，處理違法違規(guī)行為等；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)標(biāo)后工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同進(jìn)度等管理。三方面職責(zé)邊界清晰、責(zé)任清楚，既互相貫通配合，又互相制衡監(jiān)督，進(jìn)一步保障了交易的公開透明。2018年初，在全市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)下，市紀(jì)檢監(jiān)察部門向市政務(wù)服務(wù)管理局、市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組，加大了監(jiān)察力度，形成了“三合一”監(jiān)管模式。
此外，昆明積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，設(shè)置專門的開標(biāo)視頻見證室、評標(biāo)視頻監(jiān)督室，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，做到交易全流程電子化，全過程可視化，音視頻管理檔案化以及事中事后監(jiān)管全覆蓋，既解決“項(xiàng)目多、人員少”之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，又解決監(jiān)督工作“碎片化”的問題。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，為多元監(jiān)管部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，既監(jiān)督服務(wù)工作，又監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)；既監(jiān)督招標(biāo)人，又監(jiān)督投標(biāo)人；既監(jiān)督評標(biāo)專家，又實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督。為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)?！爸挥幸劳写髷?shù)據(jù)等技術(shù)，挖掘公共資源交易大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易智慧化監(jiān)督，才能真正解決問題，搭建起更牢固的公共資源交易陽光防范體系。”該負(fù)責(zé)人說道。（昆明日報(bào) 記者董宇虹）
來源：昆明日報(bào)
