合同是政府采購流程中非常重要的一環(huán)，也是保護(hù)采購人和供應(yīng)商雙方合法權(quán)益、維護(hù)政府采購公平的最后一道防火墻。政府采購合同包含了采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，那么雙方在簽訂合同時(shí)能否變更采購標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性呢？
例：西南某市幼兒園采用競(jìng)爭性談判方式采購一批觸控式一體機(jī)，因?yàn)闆]有考慮到顏色需求，所以采購文件中沒有要求一體機(jī)顏色。A公司以某品牌xxx-1型產(chǎn)品（黑色）順利成交。在簽訂合同時(shí)，采購人發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品一共有三種顏色（黑色、黃色、紅色），分別對(duì)應(yīng)三種型號(hào)xxx-1、2、3。三種產(chǎn)品除顏色和型號(hào)不同外，其他完全相同，因此采購人想要在簽訂合同時(shí)候變更標(biāo)的顏色。
《政府采購法》第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！薄墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十九條規(guī)定：“采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十一條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改?！惫P者認(rèn)為遇到此類情況，應(yīng)該按照以下3個(gè)原則進(jìn)行處理：
1、雙方簽訂合同時(shí)，顏色選擇涉及到變更標(biāo)的型號(hào)，那么無論采用哪種采購方式都是不允許變更合同標(biāo)的顏色，即使與投標(biāo)標(biāo)的的性能、技術(shù)參數(shù)以及價(jià)格等完全相同。
2、成交供應(yīng)商在其響應(yīng)文件中沒有明確顏色可選，并且已經(jīng)約定了標(biāo)的顏色，則雙方在簽訂合同時(shí)也不得變更標(biāo)的顏色。
3、如果標(biāo)的除了顏色不同外其它均相同，并且成交供應(yīng)商在響應(yīng)文件中明確了標(biāo)的顏色可選，雙方可以在合同中約定標(biāo)的顏色。
上述案列中采購人想要變更標(biāo)的顏色，不但變更了標(biāo)的型號(hào)而且還違背了響應(yīng)文件已經(jīng)約定為xxx-1型產(chǎn)品（黑色）的事實(shí)，因此雙方不得變更采購合同。
對(duì)于標(biāo)的顏色，采購人需要注意什么
首先，采購人對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性沒有顏色要求或者沒有考慮到顏色需求，雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以上三個(gè)原則進(jìn)行顏色選擇。
其次，采購人對(duì)標(biāo)的顏色有要求，但需要注意的是不能盲目追求標(biāo)的除核心參數(shù)外的其它指標(biāo)。近年來政府采購活動(dòng)中，采購標(biāo)的顏色、形狀甚至插孔位置等非核心參數(shù)（項(xiàng)目有特殊要求的除外）已成為對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別、歧視待遇的重災(zāi)區(qū)。
因此，采購人對(duì)標(biāo)的顏色等非核心參數(shù)有要求的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況并在深入市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，否則很有可能涉嫌對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇使項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，最終影響采購活動(dòng)的公平公正。
對(duì)于標(biāo)的顏色，供應(yīng)商需要注意什么
采購文件對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性作出了明確要求的，供應(yīng)商必須按照采購文件要求進(jìn)行應(yīng)答。如果采購文件對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性沒有要求，那么即視為采購人接受任何顏色的標(biāo)的。某些供應(yīng)商為了能夠向采購人提供充分的顏色選擇，其響應(yīng)文件很容易畫蛇添足違反兩個(gè)“唯一”的原則，從而造成響應(yīng)文件無效。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)注意響應(yīng)文件對(duì)采購文件的應(yīng)答應(yīng)當(dāng)是唯一的，不能向評(píng)審委員會(huì)提供其他備選標(biāo)的或者方案，響應(yīng)文件的唯一也就指向了供應(yīng)商報(bào)價(jià)的唯一。即使供應(yīng)商有多種標(biāo)的滿足采購文件要求，也應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊只選擇一種在響應(yīng)文件中進(jìn)行應(yīng)答。
供應(yīng)商提供的標(biāo)的有多種顏色可選，并且除了顏色不同外其它均相同，則供應(yīng)商可以在響應(yīng)文件中對(duì)不同顏色的標(biāo)的進(jìn)行文字描述或者圖片展示，并在響應(yīng)文件中明確，標(biāo)的顏色可在簽訂合同時(shí)由采購人自行選擇，這樣才能有法可依、有理可循。（作者：劉鋒 方瑩瑩 李濤）
（來源：政府采購信息）
