深圳市財政局、深圳市政府采購中心近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府采購合同備案管理工作的通知》，就加強(qiáng)市本級政府采購合同備案管理工作提出五項措施。
一、依法依規(guī)簽訂政府采購合同
政府采購合同是明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件約定，依法簽訂采購合同。為避免合同爭議，采購人應(yīng)在采購文件中提前明確合同條款，細(xì)化項目要求和違約責(zé)任。
為規(guī)范長期服務(wù)項目管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需在采購文件（含公開招標(biāo)項目和非公開招標(biāo)項目）模板中增加服務(wù)類項目屬性，由采購人選擇是長期服務(wù)項目，還是非長期服務(wù)項目。長期服務(wù)項目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確“該項目為長期服務(wù)項目，合同期限可以延長，但最長不超過3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時間應(yīng)當(dāng)在項目招標(biāo)結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開招標(biāo)的長期服務(wù)項目，采購人應(yīng)當(dāng)在申請材料中提出合同期限問題，最終合同期限以財政部門的審核意見為準(zhǔn)。
二、做好政府采購項目合同公告及備案工作
預(yù)算金額達(dá)到當(dāng)年集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目（含公開招標(biāo)項目和非公開招標(biāo)項目）均需按要求進(jìn)行合同公告。采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財政委員會關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》（深財購〔2016〕26號）的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在集中采購機(jī)構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）進(jìn)行合同公告。合同有附件的，附件也應(yīng)當(dāng)一并公告。合同公告是合同備案的前提，采購人需依法進(jìn)行合同公告后，將招投標(biāo)文件及合同公告情況報送市政府采購中心辦理合同備案。
采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》以及《深圳市財政委員會 深圳市政府采購中心關(guān)于開展市本級政府采購合同備案工作的通知》（深財購〔2012〕7號）的規(guī)定，將集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過后，方可支付采購項目款項。
在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標(biāo)的工程類項目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項目，以及自行采購項目，無需在市政府采購中心辦理合同備案手續(xù)。
三、政府采購合同變更應(yīng)遵循五項基本原則
根據(jù)《采購法》及《特區(qū)采購條例》等相關(guān)要求，政府采購合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。因情況特殊確需變更的，應(yīng)遵循以下原則：一是合同變更不能改變合同訂立目的；二是合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時無法預(yù)見的客觀因素；三是合同變更不能規(guī)避政府采購的強(qiáng)制性規(guī)定；四是合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴(yán)格限制單方變更；五是合同變更應(yīng)采取書面形式對相應(yīng)條款予以修訂。
四、合同變更實行備案前公示制度
針對在履約過程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確：
1.因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的。針對貨物類項目存在供貨時產(chǎn)品停產(chǎn)的特殊情況，在雙方同意情況下，中標(biāo)供應(yīng)商可提供不低于原中標(biāo)產(chǎn)品（已停產(chǎn)）技術(shù)參數(shù)的同品牌替代產(chǎn)品。
2.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購標(biāo)的內(nèi)容的。在雙方同意情況下，可以根據(jù)實際情況核減合同采購標(biāo)的內(nèi)容，但合同金額應(yīng)依據(jù)合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)核減。
3.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購標(biāo)的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等。針對家具、紡織品、裝修類項目存在因招標(biāo)前測量存在誤差等原因?qū)е聦嶋H需求發(fā)生變化的特殊情況，采購人在制定上述項目采購文件時，應(yīng)設(shè)置“可變更項”和“不可變更項”，且在招標(biāo)文件中集中列示或明確標(biāo)記，明確告知投標(biāo)供應(yīng)商哪些內(nèi)容可能發(fā)生變化，變化幅度在什么范圍，哪些內(nèi)容是實質(zhì)性要求，不允許調(diào)整。對于未在采購文件中明確的，不屬于此款情形。
4.因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。目前深圳市正在推行政府采購訂單融資業(yè)務(wù)（以下簡稱“訂單融資業(yè)務(wù)”），根據(jù)《深圳市財政局關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)政府采購訂單融資改革工作的通知》（深財購函〔2019〕1625號）要求，采購人應(yīng)在政府采購合同中增加賬戶變更條款。深圳市財政局將定期匯總市本級的融資業(yè)務(wù)辦理情況，并抄送給市政府采購中心辦理合同備案。
屬于上述前3款情形的合同變更，實行備案前公示制度。采購人需填寫《合同變更前征求意見公示表》（詳見附件），并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站（www.cgsz.gov.cn）進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，無需報財政部門審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購人負(fù)責(zé)解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個工作日，公示無異議方可辦理合同備案。
5.上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。根據(jù)《政府采購法》第五十條的規(guī)定，若采購人認(rèn)為合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，需進(jìn)行變更合同的，由采購人依法處理。此外，為加大采購執(zhí)行過程的公開、透明，此類合同變更需經(jīng)采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并在采購人本單位官方網(wǎng)站進(jìn)行公示（，公示無異議后，在市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，并附上采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定合同變更的會議紀(jì)要作為附件。
五、嚴(yán)格依法辦理合同金額追加
在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補(bǔ)充采購合同的金額在原合同采購金額百分之十以內(nèi)，且未超過預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進(jìn)行公示，公示無異議后，報市財政部門依法審批，審批通過后在市政府采購中心辦理合同備案。公示有異議的，參照前述條款進(jìn)行處理。（趙志明整理）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
