昆明：強(qiáng)化制度與技術(shù)供給，提升交易監(jiān)管效能
——記昆明市公共資源交易監(jiān)管手段再提升
2012年，昆明市在全國率先啟動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，2014年，覆蓋市公共資源交易中心和9個(gè)縣區(qū)公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開始正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化。至今共運(yùn)行項(xiàng)目2.3萬余個(gè)，參與投標(biāo)近10萬人次，受理處理投訴約600件，積累數(shù)據(jù)約26T。
近期，昆明市對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行提升優(yōu)化，挖掘平臺(tái)功能、增加數(shù)據(jù)應(yīng)用水準(zhǔn)，探索智能評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對投標(biāo)、評標(biāo)數(shù)據(jù)的對比分析，堅(jiān)持技術(shù)為制度服務(wù)，制度的生命在于執(zhí)行，技術(shù)的生命在于應(yīng)用，用技術(shù)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和針對性。依托龐大的數(shù)據(jù)積淀，提升行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用功能，形成了“四+一”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”：
“投標(biāo)文件豐富度”分析功能：探索智能評標(biāo)，將對投標(biāo)文件豐富度、全面性評價(jià)作為探索起點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步加入對關(guān)鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點(diǎn)要素的識別功能。由監(jiān)督平臺(tái)先行智能分析投標(biāo)文件并以柱狀圖形式呈現(xiàn)，評委評審結(jié)果以折線圖形式呈現(xiàn)，兩者進(jìn)行對比，對比結(jié)果偏差較大將進(jìn)行提示;
“評標(biāo)時(shí)間偏差度”分析功能：記錄每位評委對每份投標(biāo)文件的瀏覽時(shí)間，和投標(biāo)文件頁碼進(jìn)行對比，提醒評委要認(rèn)真、全面查看投標(biāo)文件，防止評委不對比分析投標(biāo)文件或在不合理的評審時(shí)間內(nèi)打分;
“評委評分偏差度”分析功能：在評委對評分因素打分后，監(jiān)督平臺(tái)以上下浮動(dòng)偏差度顯示對比結(jié)果，對打分偏差度較大的評委，要求說明合理理由。對有意給某一投標(biāo)人高分而壓低其他投標(biāo)人分值的，參照《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定該評委與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為;
“投標(biāo)人得分偏差度”分析功能：自動(dòng)查找投標(biāo)人最終得分差異較大的項(xiàng)目，尤其是對剛好滿足開標(biāo)條件的項(xiàng)目，通過對比分析，提示監(jiān)管部門該項(xiàng)目可能存在串通投標(biāo)行為，引導(dǎo)監(jiān)管部門調(diào)查;
設(shè)置“重點(diǎn)關(guān)注名單”：將有歷史異常行為的評委、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，以上人員或機(jī)構(gòu)使用數(shù)字證書簽到、解鎖、登錄時(shí)，監(jiān)督平臺(tái)將自動(dòng)提示監(jiān)管部門跟進(jìn)關(guān)注。
在監(jiān)管實(shí)踐探索中，通過“全流程跟蹤監(jiān)督按鈕”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)了對滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督平臺(tái)將分析結(jié)果、異常預(yù)警自動(dòng)發(fā)送至監(jiān)管端，提升監(jiān)管工作的針對性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)了評標(biāo)工作的客觀、公正，營造了公平、守信的交易環(huán)境，體現(xiàn)了“技術(shù)的價(jià)值在于應(yīng)用，制度的生命在于執(zhí)行”。
未來，昆明市公共資源交易中心將依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)，踐行以人民為中心的理念，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建公開、公平、公正和誠實(shí)守信的交易環(huán)境。
（來源：昆明市公共資源交易中心網(wǎng)站）
