“時間那么久了，我們自己都忘記了，沒想到今天竟收到了這筆7萬多元的退款?！?月19日，四川某動力機械有限公司財務(wù)人員在收到多年前所繳納的2筆投標保證金退款后，特地致電成都市溫江區(qū)公共資源交易中心表示感謝。
這樣的場景，最近頻頻在我省各公共資源交易中心上演。隨著我省全面清退投標保證金工作的開展，一個涉及上億元沉淀資金的問題浮出了水面。按照相關(guān)規(guī)定，投標保證金一般在中標公示后5個工作日內(nèi)予以退還，中標者則可轉(zhuǎn)為履約保證金或中標工程價款?？杀緫?yīng)5天之內(nèi)退還的資金為何沉積了如此之多、如此之久？
沉淀資金 三大原因致使其“沉睡”
作為行業(yè)從業(yè)者，成都某建設(shè)公司職員袁毅經(jīng)常參與工程建設(shè)類招投標。幾天前，當他來到省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心（以下簡稱“省中心”）時，一個新發(fā)布的公告引起了他的注意：為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實維護投標單位合法權(quán)益，依照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）有關(guān)“招標人最遲應(yīng)當在與中標人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金”等相關(guān)規(guī)定，省中心將對工程建設(shè)類開標超過3個月未退還投標保證金的項目開展清退專項工作。
“公司的業(yè)務(wù)量大，覆蓋范圍廣，幾乎每個月都會參加幾次招投標。投標保證金交了幾筆，又退了幾筆，我們自己都搞不清?！痹阏f，如今政府部門主動對保證金進行清退，無疑是一項讓存量投標保證金加速回歸企業(yè)的好舉措。
省中心相關(guān)負責人告訴四川日報記者，此次集中清退主要是針對歷年來多次催告無果，投標人未申請退還的工程建設(shè)保證金。這些資金時間跨度大，最遠追溯到2014年，每筆資金少則幾千元，多則數(shù)十萬元，而造成這些資金“沉睡”的主要原因是多方面的：或因項目暫停，或因沒有簽訂后續(xù)合同，或因業(yè)主自身人員更替、憑證手續(xù)丟失、遺忘等。據(jù)了解，經(jīng)過初步清理，僅省本級沉淀保證金就達億元，全省范圍則將遠超這一數(shù)字。目前，省中心已完成對208個項目117家招標代理機構(gòu)（業(yè)主單位）的催退，同時，還將持續(xù)通過多種途徑開展保證金清退工作，盡快清退超期未退的投標保證金，力爭避免出現(xiàn)新的“應(yīng)退未退”超期投標保證金。
探索新辦法 讓資金“轉(zhuǎn)”起來“活”起來
投標保證金制度由來已久，一方面確保了招標投標活動的嚴肅性，約束了投標人的行為；另一方面也因“交”和“退”需要走流程，造成資金積壓而受到詬病。記者了解到，為了降低制度性交易成本，四川省本級已對政府采購領(lǐng)域進行了取消投標保證金的嘗試。那么，是否會推廣到工程建設(shè)領(lǐng)域呢？
對此，省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心相關(guān)負責人表示，《招標投標法實施條例》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》對投標保證金作出了明確規(guī)定。隨著“放管服”改革的深入，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部取消，并且存留保證金的比例也在逐漸減少，如工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。這些舉措，有效減少了建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充了流動資金，減少了銀行貸款，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。同時，我省也在積極探索推廣多種形式的投標保證金，即除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，從而進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負。
而在保證金的管理上，我省制定了《四川省公共資源交易保證金管理辦法》，進一步明確了保證金退還的時限，即收到項目業(yè)主（中介服務(wù)機構(gòu)）的退還申請后，兩個工作日內(nèi)將保證金原路退回。同時，還著手嘗試對保證金進行電子化管理，讓公共資源交易保證金的收取、退還均通過保證金管理系統(tǒng)進行。如德陽市開展的先期試點，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將保證金退還申請從紙質(zhì)申請升級為線上申請，只需要招標人或招標代理機構(gòu)上傳資料，輕輕一點即實現(xiàn)了退還申請。交易中心在5個工作日內(nèi)復(fù)核，保證金就可以實現(xiàn)原路退還，從而實現(xiàn)保證金繳退全流程網(wǎng)上辦理的“零跑路”目標。（記者 劉文藻）
來源：四川日報
