問題
某政府采購貨物公開招標(biāo)項(xiàng)目中，供應(yīng)商甲沒有提交投標(biāo)文件，在開標(biāo)現(xiàn)場對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)因工作失誤未在答復(fù)書上加蓋公章，該供應(yīng)商據(jù)此大發(fā)雷霆并投訴，同時(shí)拒收了代理機(jī)構(gòu)次日寄送的第二份質(zhì)疑答復(fù)書，此次回復(fù)依然在法定期限內(nèi)。面對(duì)上述供應(yīng)商的投訴，該如何處理？
回答
駁回投訴是眾多專家給出的答案，但理由“各有千秋”。
“此案例應(yīng)視為對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意而對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴的行為?！苯髂车刎?fù)責(zé)政府采購的人員認(rèn)為，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡稱“94號(hào)令”）第二十條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。另外，案件中，代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)合法、合規(guī)、有效，應(yīng)駁回投訴。
“本案的關(guān)鍵在于通過法律判定第二次質(zhì)疑答復(fù)是否有效?！闭少弻＜也废蚍灞硎?，按照94號(hào)令的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)只要在有效期內(nèi)以書面形式進(jìn)行答復(fù)就是合法有效的，與有沒有蓋章并無關(guān)系。未蓋公章說明可以對(duì)回答內(nèi)容不負(fù)法律責(zé)任，從而認(rèn)定不屬于公司行為。代理機(jī)構(gòu)第二天（在法定回復(fù)期內(nèi)）寄送的另一份質(zhì)疑答復(fù)書，同樣具有法律效力，供應(yīng)商拒收沒有任何法律依據(jù)。因此，就以上程序而言，代理機(jī)構(gòu)程序合法，對(duì)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)可以做駁回處理。但代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，在今后的業(yè)務(wù)處理中應(yīng)多加注意。
“但本項(xiàng)目存在爭議，供應(yīng)商以‘采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)’為由投訴，明顯與事實(shí)不符，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不予受理。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，不受是否提交投標(biāo)文件參加開標(biāo)這一事實(shí)的影響。只要供應(yīng)商投訴書內(nèi)容符合要求、投訴符合法定受理?xiàng)l件，財(cái)政部門是沒有理由拒絕的?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者。
此外，上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，該案件其實(shí)應(yīng)考慮質(zhì)疑時(shí)限這一重要因素。“在開標(biāo)時(shí)才提出質(zhì)疑，已超過了法定質(zhì)疑期限。財(cái)政部門可依據(jù)94號(hào)令第二十一條第二項(xiàng)和第二十九條的規(guī)定，依法駁回其投訴?！睆堉拒娬f。
《中華人民共和國政府采購法》第三十五條明確，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！敦?cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）又規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。“盡管94號(hào)令第十一條指出，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。但從時(shí)間上來看，開標(biāo)的那一天早已是采購文件獲取、公告屆滿之日的7個(gè)工作日以后了，此時(shí)再質(zhì)疑招標(biāo)文件，已超過法定質(zhì)疑期。”張志軍進(jìn)一步指出。
“但是，政府采購非招標(biāo)采購項(xiàng)目確實(shí)存在響應(yīng)文件提交截止后，供應(yīng)商仍可以對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的情況，因?yàn)椴少徫募l(fā)出之日和響應(yīng)文件截止日相距太短。”有專家表示。
法律鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第二十一條財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：
（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
第二十九條投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報(bào)）
