浙江省財政廳近日出臺《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），針對政府采購項目電子交易這種新模式，“量身定制”管理方式，全面規(guī)范專門的交易流程，并為政府采購各方當(dāng)事人提供較完善的操作規(guī)則，加強對政府采購項目電子交易行為的監(jiān)管?！掇k法》自9月30日起施行。
《辦法》從政府采購項目電子交易平臺、政府采購項目電子交易規(guī)程、監(jiān)督管理等方面入手，對電子交易平臺的建設(shè)和運營原則、主要功能、接口要求、信息獲取、管理要求；采購組織機構(gòu)的操作規(guī)程及要求，供應(yīng)商響應(yīng)交易的程序、規(guī)則，電子交易平臺運營機構(gòu)的行為規(guī)范，以及評審規(guī)范、采購結(jié)果的確認(rèn)、異常處理、電子檔案；供應(yīng)商、采購組織機構(gòu)、電子交易平臺運營機構(gòu)及相關(guān)人員等相關(guān)主體的行為規(guī)范及責(zé)任追究，監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)等作出具體規(guī)定。其中明確，電子交易平臺應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則建設(shè)和運營。電子交易平臺應(yīng)當(dāng)具備在線完成采購全過程、處理采購數(shù)據(jù)信息、提供監(jiān)管通道等。電子交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。政府采購項目電子交易活動及相關(guān)主體、電子交易平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門及審計、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。
“在目前的法定政府采購方式采購活動中，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已有相關(guān)法規(guī)體系予以明確，但缺少電子化模式下對業(yè)務(wù)流程及運行管理的特殊規(guī)定。因此，《辦法》弱化了對相關(guān)法規(guī)的重復(fù)引用，重點對電子化業(yè)務(wù)流程及運行管理進行規(guī)范。”浙江省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》重點回應(yīng)了五個方面的改革要求及實踐需要。一是推動“放管服”和“最多跑一次”改革。法定政府采購方式全流程電子化運行，完全契合“放管服”和“最多跑一次”改革要求，通過采購組織機構(gòu)電子招標(biāo)，供應(yīng)商在線投標(biāo)、在線解密，實現(xiàn)了供應(yīng)商可以不參加現(xiàn)場開標(biāo)，一次都不用跑；采購人通過采購需求在線委托、采購文件和結(jié)果在線確認(rèn)、采購檔案電子歸檔，也實現(xiàn)了一次都不用跑的目標(biāo)。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
《辦法》通過取消項目報名環(huán)節(jié)，取消了采購文件工本費，通過實行電子投標(biāo)、遠程投標(biāo)，兼容多部門電子密鑰（CA）等舉措，切實降低供應(yīng)商參與政府采購活動門檻，有效減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，預(yù)計將每年節(jié)約供應(yīng)商采購文件獲取、制作、交通住宿等各類交易成本近10億元。三是促進政府采購公開透明、公平競爭、公正及誠實信用原則更好落地?！掇k法》通過規(guī)定電子交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、潛在供應(yīng)商免費獲取依法公開的政府采購信息，夯實了信息公開的基礎(chǔ)；要求在采購公告環(huán)節(jié)公開采購文件，從采購源頭上接受社會監(jiān)督；通過規(guī)定采購更正公告內(nèi)容同時推送給潛在供應(yīng)商，充分、公平地保障供應(yīng)商知情權(quán)，防止出現(xiàn)人為有選擇性操作；通過規(guī)定在線解密采購文件和詢問環(huán)節(jié)設(shè)置半小時的最低時間，保障供應(yīng)商有充足的響應(yīng)時間，正向促進三公及誠信原則的實現(xiàn)。四是落實節(jié)能環(huán)保要求。通過全程無紙化運行，將大量節(jié)約招標(biāo)、投標(biāo)文件制作、印刷成本，同時規(guī)定采購文件檔案實行電子化歸檔后，將極大減輕采購組織機構(gòu)的檔案管理成本，為促進節(jié)能環(huán)保起到良好的引領(lǐng)示范作用。五是處理好市場開放和采購活動安全有效的關(guān)系。由于政府采購項目電子交易屬于訂立電子合同的行為，必須符合《電子簽名法》的相關(guān)要求，為確保相關(guān)交易主體的身份真實有效，《辦法》保留了供應(yīng)商電子身份認(rèn)證的內(nèi)容，并進一步通過優(yōu)化流程、增加受理單位，提高辦理效率，堅持身份認(rèn)證不影響市場開放原則。同時，為應(yīng)對系統(tǒng)可能發(fā)生的異常情況，《辦法》在堅持全流程無紙化操作基礎(chǔ)上，設(shè)置了供應(yīng)商可以自愿提供電子備份投標(biāo)文件的規(guī)定，充分考慮了電子采購活動異常情況的處理，以確保采購活動正常進行。 （樂佳超）
（來源：中國政府采購報）
