——兼談對(duì)協(xié)議供貨電子化平臺(tái)的再認(rèn)識(shí)
■ 張曉光
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)并不是新生事物，它是本世紀(jì)初政府采購(gòu)領(lǐng)域協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的普遍推廣與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的電子化平臺(tái)。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是時(shí)代的產(chǎn)物，也隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。然而，正如每個(gè)時(shí)代總有屬于自己的問(wèn)題，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)在每個(gè)發(fā)展階段也都有各自的問(wèn)題，但正是這些問(wèn)題的不斷解決，推動(dòng)著政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)不斷完善和發(fā)展。對(duì)于政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的研究，首先要科學(xué)地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握其性質(zhì)定義、展現(xiàn)形式、功能特色、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等基本問(wèn)題。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的性質(zhì)定義
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，顧名思義，就是政府采購(gòu)領(lǐng)域的電子賣場(chǎng)。從政府采購(gòu)專業(yè)角度來(lái)講，這個(gè)概念具有一定的特殊含義。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，全稱應(yīng)為政府采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子賣場(chǎng)，是執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的電子化平臺(tái)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，電子賣場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)稱，諸如電子商場(chǎng)、電子商城、電子集市、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上商城、電商平臺(tái)等都是電子賣場(chǎng)的不同稱謂，盡管業(yè)務(wù)形式有所不同，但都是協(xié)議供貨的電子化平臺(tái)。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的“賣”具有特定指向。作為電子化平臺(tái)的電子賣場(chǎng)，并不是把電子賣場(chǎng)提供的服務(wù)“賣”給入駐的供應(yīng)商或者采購(gòu)人，而是為執(zhí)行協(xié)議供貨業(yè)務(wù)搭建的服務(wù)供應(yīng)商和采購(gòu)人的政務(wù)平臺(tái)。初期，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)通常只具有信息發(fā)布和商品信息查詢功能，所有的相關(guān)交易都是在線下進(jìn)行的。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，自營(yíng)式電商企業(yè)積極參與協(xié)議供貨，同時(shí)推動(dòng)了電子賣場(chǎng)在線交易功能的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并逐漸實(shí)現(xiàn)了由查詢信息功能到線上交易、電子支付、電子合同等多重功能的拓展。
需要指出的是，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)本質(zhì)上不是電子商務(wù)平臺(tái)，但是功能上卻和電子商務(wù)平臺(tái)近似。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的“賣”主要是指采購(gòu)人通過(guò)電子化平臺(tái)查詢商品和供貨服務(wù)商信息，并和供貨服務(wù)商進(jìn)行商品采購(gòu)交易的行為，而不是經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)平臺(tái)，這是政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)與一般意義上的電子商務(wù)平臺(tái)最根本的區(qū)別。因此，《電子商務(wù)法》不適用于政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。曾有業(yè)內(nèi)人士呼吁處理好《電子商務(wù)法》對(duì)電商化平臺(tái)的一般要求與政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)對(duì)電子化平臺(tái)的特定要求的關(guān)系。但從目前法規(guī)來(lái)看，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)盡管部分功能相同，性質(zhì)卻截然不同。不過(guò)，自營(yíng)式電商企業(yè)可以作為政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的供貨主體，這種自營(yíng)式電商企業(yè)作為協(xié)議采購(gòu)電子賣場(chǎng)供貨主體的模式，即政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)電商化。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的展現(xiàn)形式
既然政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的電子化平臺(tái)，那么，其展現(xiàn)形式就應(yīng)由協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)所選取的商業(yè)模式?jīng)Q定。
就定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)而言，提供服務(wù)的供貨主體是企業(yè)自身，可以簡(jiǎn)單稱之為“服務(wù)+企業(yè)”模式。就協(xié)議供貨而言，提供商品的供貨主體既可以是生產(chǎn)廠家，也可以是擁有商品的渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）。生產(chǎn)廠家作為供貨主體的，通常廠家不直接供貨，而是由其指定的渠道供應(yīng)商供貨。不過(guò)，其指定的渠道供應(yīng)商并非供貨主體，供貨責(zé)任由廠家承擔(dān)。這種形式可以簡(jiǎn)單稱之為“商品+生產(chǎn)廠家+生產(chǎn)廠家指定的渠道供應(yīng)商”模式。自營(yíng)式電商企業(yè)參與協(xié)議供貨，實(shí)質(zhì)上就是擁有商品所有權(quán)的渠道供應(yīng)商成了供貨主體。這種形式可以簡(jiǎn)單稱之為“渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）+商品”模式。
定點(diǎn)服務(wù)電子賣場(chǎng)展現(xiàn)形式相對(duì)簡(jiǎn)單，電子賣場(chǎng)以服務(wù)品目加以區(qū)分，每個(gè)服務(wù)品目按照自身特點(diǎn)進(jìn)行展示，提供中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息供采購(gòu)人查詢即可。協(xié)議采購(gòu)電子賣場(chǎng)展現(xiàn)形式則依情況而定?！吧唐?生產(chǎn)廠家+生產(chǎn)廠家指定的渠道供應(yīng)商”模式通常以商品信息為核心，是比較傳統(tǒng)的形式。采購(gòu)人的采購(gòu)首先從選擇商品開(kāi)始，再到確定渠道供應(yīng)商。“渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）+商品”模式通常以渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）為核心，是電商化普遍采用的形式。采購(gòu)人的采購(gòu)首先從選擇渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）開(kāi)始，再到確定商品。目前，中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城即是這種形式。但在協(xié)議采購(gòu)電商化中，有些電子賣場(chǎng)依舊以商品信息為核心，即采用“商品+渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）”模式，比如天津政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城（試運(yùn)行）即是這種展現(xiàn)形式。
協(xié)議供貨電子賣場(chǎng)不同的展現(xiàn)形式，代表著人們對(duì)協(xié)議供貨不同商業(yè)模式的認(rèn)識(shí)和理解。以商品信息為核心，強(qiáng)調(diào)的是無(wú)論供貨主體是生產(chǎn)廠家還是渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）都不重要，商品才是電子賣場(chǎng)采購(gòu)的核心要素。以渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）為核心，強(qiáng)調(diào)的是渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）的品牌價(jià)值，渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）的品牌價(jià)值也可以成為電子賣場(chǎng)采購(gòu)的核心要素。二者的差異，反映的正是目前政府采購(gòu)協(xié)議供貨領(lǐng)域生產(chǎn)廠家和渠道供應(yīng)商（自營(yíng)式電商企業(yè)）激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀況。既然競(jìng)爭(zhēng)尚未分出勝負(fù)，那么兩種展現(xiàn)形式就無(wú)所謂孰優(yōu)孰劣，優(yōu)劣應(yīng)由采購(gòu)人評(píng)判，由政府采購(gòu)市場(chǎng)決定。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的特色功能
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的功能，如商品信息展示、商品搜索、采購(gòu)交易功能，基本和電子商務(wù)平臺(tái)一致。但是，電子賣場(chǎng)作為協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)執(zhí)行平臺(tái)，其功能具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)特色，部分業(yè)務(wù)特色甚至與電子商務(wù)平臺(tái)的某些交易原則沖突。這些業(yè)務(wù)特色正是電子賣場(chǎng)的功能特色，主要表現(xiàn)為批量實(shí)施功能、價(jià)格管控功能、政策執(zhí)行功能等。
電子賣場(chǎng)是協(xié)議供貨執(zhí)行平臺(tái)，協(xié)議供貨解決的是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格統(tǒng)一、采購(gòu)頻繁且品牌較多的小額零星貨物的采購(gòu)問(wèn)題。協(xié)議供貨畢竟是集中采購(gòu)下的協(xié)議供貨，同樣要盡可能發(fā)揮批量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部于2004年發(fā)布的《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)［2004］104號(hào)）第三十二條明確指出：“中央單位采購(gòu)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，一次性采購(gòu)批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格再次談判或詢價(jià)?！边@就要求電子賣場(chǎng)也要盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。規(guī)模效益的最重要體現(xiàn)就是以量換取的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而在電子賣場(chǎng)中，有多種批量采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。比如階梯要約折扣功能，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)承諾執(zhí)行某個(gè)品目根據(jù)銷售數(shù)量設(shè)定的階梯要約折扣，電子賣場(chǎng)在技術(shù)上設(shè)置階梯要約折扣價(jià)格，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)就可以根據(jù)采購(gòu)數(shù)量享受價(jià)格折扣。又如批量議價(jià)功能，北京市將批量采購(gòu)建立在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，通過(guò)歸集批量采購(gòu)需求和零星采購(gòu)數(shù)量，與供應(yīng)商按照優(yōu)惠幅度進(jìn)行議價(jià)，從而獲取批量?jī)r(jià)格和零星采購(gòu)跟單價(jià)格。一直以來(lái)，協(xié)議供貨因質(zhì)次價(jià)高而廣受詬病，電子賣場(chǎng)通常采用不同方法進(jìn)行價(jià)格管控。比如在線競(jìng)價(jià)，就是在采購(gòu)人確定需求的基礎(chǔ)上開(kāi)展線上競(jìng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)價(jià)低者成交的方法。又如引入第三方價(jià)格參考指數(shù)，商品價(jià)格高于第三方價(jià)格參考指數(shù)的不能上線銷售。商品價(jià)格本應(yīng)由市場(chǎng)供需決定，但是基于協(xié)議供貨的價(jià)格壓力，采取價(jià)格管控也是無(wú)奈之舉。此外，協(xié)議供貨必須執(zhí)行政府采購(gòu)政策，因此電子賣場(chǎng)必須為強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品政策、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行功能。
電子賣場(chǎng)的特色功能，正是其作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)的本質(zhì)體現(xiàn)。這些特色功能也是市場(chǎng)化的電商平臺(tái)不具備的，甚至是不可能具備的?！峨娮由虅?wù)法》第四十六條明確：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易，不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易?！倍薪灰?，尤其是集中競(jìng)價(jià)交易正是電子賣場(chǎng)的重要功能之一。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)
2002年，財(cái)政部在中央單位推行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，之后協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)在全國(guó)普遍推廣。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)興起之時(shí)，正是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在中國(guó)飛速發(fā)展的時(shí)代，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。從中央到地方，電子賣場(chǎng)以不同的名稱實(shí)現(xiàn)了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的電子化。各地由于對(duì)協(xié)議供貨制度的認(rèn)識(shí)不同、理解不同，以及自身發(fā)展?fàn)顩r不同，電子賣場(chǎng)建設(shè)也各具特色。形形色色的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，盡管存在重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題，卻是政府采購(gòu)參與者認(rèn)識(shí)和探索協(xié)議供貨電子化的重要實(shí)踐成果。
2013年，財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，其中，對(duì)作為業(yè)務(wù)處理平臺(tái)的八個(gè)主要系統(tǒng)之一的協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）子系統(tǒng)也進(jìn)行了規(guī)劃，但面對(duì)業(yè)已普遍存在的電子賣場(chǎng)，執(zhí)行難度較大。是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子賣場(chǎng)，還是維持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)狀？實(shí)際上，這就是如何看待“統(tǒng)”“分”的問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)一，會(huì)影響基層實(shí)踐者的積極性，失去地方特色和創(chuàng)新活力；分權(quán)給地方，又容易造成重復(fù)浪費(fèi)，錯(cuò)失互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的諸多便利條件。
筆者認(rèn)為，從政府采購(gòu)電子化的整體發(fā)展與協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的特點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)集中，每個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)2-3家即可。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)多由財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐開(kāi)發(fā)，從技術(shù)架構(gòu)到應(yīng)用支撐已相對(duì)成熟。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是非營(yíng)利性的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都應(yīng)由政府承擔(dān)。但在各地的實(shí)踐中，電子賣場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用或運(yùn)營(yíng)費(fèi)用出現(xiàn)了由入駐供應(yīng)商均攤的狀況，這一點(diǎn)應(yīng)予以糾正。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)始終保持技術(shù)中立，也應(yīng)始終保持公益屬性。財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不應(yīng)依靠強(qiáng)勢(shì)地位，將其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，這和當(dāng)下優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的要求也極為不符。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的多重定位
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)伴隨著協(xié)議供貨制度已經(jīng)走過(guò)了十幾年的歷程。十幾年前，在電子賣場(chǎng)發(fā)展初期，中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)尚未充分發(fā)展。如今，中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引領(lǐng)全球。隨著自營(yíng)式電商企業(yè)的出現(xiàn)，電商企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，電商企業(yè)巨頭更是以不同的形式參與政府采購(gòu)協(xié)議供貨業(yè)務(wù)，有的為協(xié)議供貨提供電子賣場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有的直接入駐電子賣場(chǎng)成為協(xié)議供貨的供應(yīng)商。無(wú)論是電商平臺(tái)企業(yè)，還是自有網(wǎng)站自營(yíng)式電商企業(yè)，其重要特征就是本身即建有電子賣場(chǎng)。
電子商務(wù)的充分發(fā)展和電商企業(yè)的積極參與，為政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液，也使其定位更趨復(fù)雜。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)應(yīng)根據(jù)商品特點(diǎn)和政府采購(gòu)政策設(shè)置不同的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于容易形成批量規(guī)模的商品，電子賣場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)采購(gòu)人角色，以效率和結(jié)果為導(dǎo)向，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線歸集競(jìng)價(jià)功能，最終獲得協(xié)議供貨電子化基礎(chǔ)上的批量規(guī)模優(yōu)勢(shì)；對(duì)于小額通用且價(jià)格透明的商品，應(yīng)由采購(gòu)人在電商企業(yè)自有平臺(tái)直接采購(gòu)，其批量規(guī)模優(yōu)勢(shì)可通過(guò)電商企業(yè)的價(jià)格折扣實(shí)現(xiàn)，電子賣場(chǎng)承擔(dān)服務(wù)、銜接和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的平臺(tái)角色。目前，中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城只是提供了電商企業(yè)自有平臺(tái)鏈接或電商企業(yè)自有平臺(tái)登錄鏈接，已實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人進(jìn)入電商企業(yè)自有平臺(tái)直接采購(gòu)。對(duì)于通用市場(chǎng)基本不流通、技術(shù)復(fù)雜、單個(gè)價(jià)格較高且不透明的商品，電子賣場(chǎng)應(yīng)提供單個(gè)商品的競(jìng)價(jià)功能或者價(jià)格監(jiān)測(cè)功能，真正承擔(dān)起賣場(chǎng)角色。
政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的多重定位，是推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)精細(xì)化管理的必然要求。其多重定位也要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于電商企業(yè)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的商品，電子賣場(chǎng)要完全交給電商企業(yè)去做；對(duì)于電商企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)批量規(guī)模優(yōu)勢(shì)的商品、電商企業(yè)不銷售且價(jià)格不透明的商品以及電商企業(yè)無(wú)法滿足政府采購(gòu)政策要求的商品，則應(yīng)由電子賣場(chǎng)去承擔(dān)和執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)或管控的功能。 （作者單位：北京市政府采購(gòu)中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
