在政府采購實(shí)踐中，采購人要求“兼投不兼中” 的項(xiàng)目越來越多，且基本涉及的是貨物類項(xiàng)目，具有體量大、覆蓋面廣、影響深的特點(diǎn)，在實(shí)際操作中，對其是否合理以及如何操作意見不一，爭議很大。
設(shè)置的初衷
采購人在設(shè)置該要求時(shí)，多存在以下初衷：一方面，采購量大，供貨時(shí)間緊，涉及區(qū)域多，對單獨(dú)一家供應(yīng)商能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)存在疑慮；另一方面，若形成少數(shù)幾家企業(yè)“寡頭壟斷”的情況，對后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量以及相關(guān)服務(wù)能力上存在擔(dān)憂，而且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響重大。
存在的特點(diǎn)
涉及該要求的項(xiàng)目均以包為單位提出，但存在不同的情形：
項(xiàng)目所有包招標(biāo)產(chǎn)品完全相同，僅僅在供貨區(qū)域、數(shù)量等內(nèi)容方面存在差異；項(xiàng)目所有包招標(biāo)產(chǎn)品不同，即各包的產(chǎn)品大類一致，但具體內(nèi)容有差別；整體項(xiàng)目有條件的兼投不兼中，比如以產(chǎn)品數(shù)量級(jí)為要求，僅能選擇一個(gè)大包和一個(gè)小包，不能兼中大包等等。
執(zhí)行過程中的不同觀點(diǎn)
一種是支持設(shè)置“兼投不兼中”要求。持此種觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，采購人根據(jù)自己項(xiàng)目特點(diǎn)，提出該要求，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重采購人意見，這也是采購人主體地位的體現(xiàn)。
一種是不支持設(shè)置“兼投不兼中”要求。首先，供應(yīng)商作為市場競爭主體，有自主裁量的權(quán)利和能力，能夠在對招標(biāo)文件全面考量基礎(chǔ)上確定是否應(yīng)標(biāo)，既然應(yīng)標(biāo)就應(yīng)認(rèn)可其有能力完成項(xiàng)目，不應(yīng)人為設(shè)置條件限制；其次，有排斥供應(yīng)商的嫌疑，尤其是針對不同采購內(nèi)容的項(xiàng)目設(shè)置該條款，容易串標(biāo)；再者，競爭不充分，不利于取得良好的采購效果。
還有一種是有條件地支持設(shè)置“兼投不兼中”要求。認(rèn)為只有采購?fù)惍a(chǎn)品且涉及數(shù)量大、供貨范圍廣、時(shí)間緊的項(xiàng)目，可以“兼投不兼中”，不同產(chǎn)品采購不應(yīng)設(shè)置該項(xiàng)要求。
在供應(yīng)商選擇順序上的尺度不一
在實(shí)際操作中，因確認(rèn)順序的方式不同，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。主要存在以下幾種選擇：按照包順序選擇，從第一個(gè)包開始，逐個(gè)確定；可根據(jù)情況隨機(jī)確定選擇順序；在所有包綜合評(píng)審結(jié)束后，獲得第一名的先確定，重復(fù)包的第一名先“挑選”，不重復(fù)的直接確定。
不管采用哪種順序，在實(shí)際操作中還會(huì)出現(xiàn)以下爭議。比如一個(gè)項(xiàng)目有三個(gè)包，有三家各方面條件完全相同的供應(yīng)商均投標(biāo)了三個(gè)包，三家均在這幾包的綜合評(píng)審中排名前三名且順序一樣，那么在一家選擇完一個(gè)包的中標(biāo)資格后，根據(jù)“兼投不兼中”的要求，實(shí)質(zhì)上該家已不具備其他兩個(gè)包的中標(biāo)候選資格，對于項(xiàng)目執(zhí)行就會(huì)存在爭議。比如，有聲音認(rèn)為，如果該家供應(yīng)商不參與排序，剩下包若不夠三家投標(biāo)人，那就未構(gòu)成公開招標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，剩下的包應(yīng)廢標(biāo)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，不參與排名，不具有中標(biāo)推薦資格，但實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的家數(shù)仍滿足三家，應(yīng)該繼續(xù)評(píng)審。
事實(shí)上，政府采購相關(guān)規(guī)定并無對此情況的明確指示，在實(shí)際操作中也是五花八門，標(biāo)準(zhǔn)不一。筆者認(rèn)為，“兼投不兼中”有其存在的合理性，尤其是在免費(fèi)藥具、服裝等體量大、范圍廣、布點(diǎn)分散的項(xiàng)目中，采購人在文件制作階段，對市場行情充分考察、供應(yīng)商能力綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出該要求，應(yīng)予以滿足。在標(biāo)書制作階段，應(yīng)盡可能適用于同種產(chǎn)品采購，并清晰標(biāo)明如何操作；在評(píng)審階段，已行使選擇權(quán)的供應(yīng)商不應(yīng)參與后續(xù)包候選排序，并且剩余包中排除已行使選擇權(quán)的供應(yīng)商后，在實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍滿足三家的情況下，可以繼續(xù)評(píng)審并完成采購項(xiàng)目，在充分發(fā)揮采購人主體作用的同時(shí)，采購效率也可以得到相應(yīng)提升。（汪濤 作者單位：山東省政府采購中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
