【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 楊永紅】近日，四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心主任楊娟一行到遂寧市公共資源交易服務(wù)中心調(diào)研指導(dǎo)，對遂寧市公共資源交易服務(wù)中心切實推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，著力打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺表示肯定。
遂寧市公共資源交易服務(wù)中心主任唐平濤介紹，自中心成立以來，始終堅持市場化配置公共資源的工作主線，不僅在四川省中心組織的考核中獲得第二名的好成績，還被市政府表彰為信息化網(wǎng)站建設(shè)先進集體、信息工作先進單位，多項工作做法和成效得到遂寧市市委書記邵革軍的肯定表揚。
突出科技創(chuàng)新，做優(yōu)交易“大平臺”
按照“市上統(tǒng)一建設(shè)、縣區(qū)共用共享、縱橫貫通”的目標(biāo)，遂寧市完成市交易平臺統(tǒng)一升級改造，各縣(區(qū))統(tǒng)一接入并投入運行，實現(xiàn)全市交易平臺系統(tǒng)、制度規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指南、數(shù)字認證、監(jiān)督管理等統(tǒng)一規(guī)范。運用大數(shù)據(jù)理念，中心積極搭建與省、市政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、信用信息平臺、行政主管業(yè)務(wù)平臺、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管平臺通道，做到互聯(lián)互通、資源共享。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，中心全面推進“全流程”電子化交易，完善“1網(wǎng)4平臺”和“4+X”電子化交易系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)式”辦理，具備了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投遞標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、異地遠程評標(biāo)、網(wǎng)上交退保證金等功能，全流程電子化交易項目達到85%以上，并制定電子化交易制度、規(guī)則、辦法26個，實現(xiàn)電子交易全程規(guī)范運行。
中心還著力推進監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。一方面，在服務(wù)大廳、開標(biāo)室、專家抽取室、評標(biāo)室、交通走廊等交易場地增設(shè)視頻音頻設(shè)施，對交易過程實施全方位音視頻監(jiān)控監(jiān)督。另一方面，升級專家電腦桌面操作監(jiān)控和語音交流系統(tǒng)，實時監(jiān)督監(jiān)控評標(biāo)專家行為，落實全程記錄留痕管理，做到可查可追溯。
突出管理創(chuàng)新，探索交易“新方式”
交易方式創(chuàng)新主要圍繞兩個方面展開，一是改進傳統(tǒng)采購方式，創(chuàng)新啟用政府采購電子商城。二是創(chuàng)新改進評標(biāo)方式。
在全面實行政府采購網(wǎng)上競價的基礎(chǔ)上，中心擇優(yōu)選擇京東、蘇寧易購、史泰博、辦公伙伴等5家電商，建立了遂寧網(wǎng)上直購商城，對50萬元以下通用貨物實行網(wǎng)上直購。1—6月，共完成采購項目130個，比官網(wǎng)價格節(jié)省16.86%，比傳統(tǒng)采購節(jié)省20%以上，直購交易一般在3個工作日完成，相比電子競價節(jié)省采購時間50%以上，有效節(jié)省了采購資金，提高了采購質(zhì)量和效率。
圍繞市場化配置要求，中心創(chuàng)新改進評標(biāo)方式。通過清理取消通用貨物采購供應(yīng)商須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)承諾等準(zhǔn)入限制規(guī)定，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全部取消“偏差率”。中心還在交易中心宣傳推廣合理低價評標(biāo)辦法，慎用綜合評標(biāo)辦法，減少人為的主觀判斷，讓價格和服務(wù)競爭在公共資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用。
中心還采取多種方式規(guī)范專家評標(biāo)行為，壓縮專家評標(biāo)自由裁量權(quán)，包括：研究制定專家抽取、異地評標(biāo)、結(jié)果認定、在線監(jiān)督、資料存儲傳遞、評標(biāo)費用結(jié)算等辦法，與內(nèi)江、宜賓、雅安、攀枝花等市州合作，積極開展異地遠程評標(biāo);對3000萬元以下技術(shù)不復(fù)雜項目，采用隨機評定方式確定中標(biāo)候選人;推進招標(biāo)文件范本化、電子評標(biāo)流程化、廢標(biāo)條款客觀化、評標(biāo)監(jiān)控立體化、評標(biāo)結(jié)果透明化、舉報處理公開化，實行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評審，商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)評審，最大限度壓縮專家自由裁量權(quán)，促進專家公正評判。
突出制度創(chuàng)新，推進權(quán)力“進籠子”
規(guī)范交易，制度先行。針對行政主管部門、交易中心、中介服務(wù)機構(gòu)、項目業(yè)主單位、投標(biāo)人各方交易主體權(quán)責(zé)不明問題，遂寧出臺了《完善體制加強公共資源交易管理的實施細則》和財政資金管理、政府投資項目管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、土地出讓管理等10個重點領(lǐng)域的管理細則，確保交易依規(guī)運行。
針對交易中心存在的廉政風(fēng)險，中心建立并落實7項制度和6項技術(shù)防范措施，并按照“工作流程化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、操作格式化促進全程規(guī)范化”的思路，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，將交易每個環(huán)節(jié)每個步驟操作內(nèi)容格式化、范本化，編制崗位作業(yè)書，實行定人、定崗、定責(zé)，做到“每個環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依、每個崗位有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、每個人按標(biāo)準(zhǔn)履職”，將上級規(guī)定落實到每個操作步驟上，有效防范權(quán)力尋租和交易信息泄密，確保權(quán)力正確行使。近年來，交易中心無違紀(jì)違法的人和事發(fā)生。
針對電子化招投標(biāo)的信息安全問題，中心加強技術(shù)服務(wù)公司管理，將交易信息保密、數(shù)據(jù)安全及時上傳等內(nèi)容納入技術(shù)服務(wù)公司合同，實行技術(shù)服務(wù)前臺與后臺設(shè)計分離、開標(biāo)前后臺信息呈亂碼設(shè)置、兩年輪崗交流、每周匯報工作，并將注冊、保證金清退等管理職能全部歸到交易中心，技術(shù)服務(wù)公司只負責(zé)平臺技術(shù)升級和維護，防范交易中的違規(guī)違法操作。
突出服務(wù)創(chuàng)新，扎實抓好“放管服”
遂寧市公共資源交易服務(wù)中心充分運用先進信息技術(shù)成果，推進“一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)了讓“群眾跑”向“網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣實行網(wǎng)上競拍，政府采購實行電商直購、網(wǎng)上競價，全流程電子化交易服務(wù)不僅提高了交易服務(wù)效率，極大地方便了各方交易主體和監(jiān)管單位，而且促進了公共資源跨區(qū)域配置。
交易中心的首要職能是服務(wù)。秉承“服務(wù)至上”的理念，中心切實做細做實各項服務(wù)，認真落實了AB崗位設(shè)置、一次性告知制等工作制度，將辦理流程、提供資料、辦結(jié)時限、網(wǎng)上操作手冊、辦事人員及聯(lián)系電話等在網(wǎng)上進行公示告知，讓群眾知曉辦事所需準(zhǔn)備資料，找誰辦理，怎么操作。遂寧市效能辦還將交易中心列為市效能監(jiān)察單位，自覺接受群眾監(jiān)督評議，不斷改進服務(wù)。
交易中心不僅是服務(wù)部門，更是專業(yè)的招投標(biāo)服務(wù)機構(gòu)。中心發(fā)揮長期從事交易服務(wù)工作，各項規(guī)定較為熟悉的優(yōu)勢，積極為招標(biāo)單位提供招標(biāo)文件編審服務(wù)，對代理機構(gòu)編制的標(biāo)書在資質(zhì)、業(yè)績、管理團隊人員條件設(shè)置、評分辦法、設(shè)備參數(shù)等內(nèi)容進行重點復(fù)核，及時將發(fā)現(xiàn)的“量身定制”條款反饋給招標(biāo)單位。2018年，中心累計對20多個項目招標(biāo)文件內(nèi)容向業(yè)主單位提出了意見，得到業(yè)主單位的采納，為業(yè)主單位化解了交易風(fēng)險，促進了公平競爭。
唐平濤提出，交易中心雖然沒有行政管理權(quán)，但作為交易一線服務(wù)單位，有發(fā)現(xiàn)和上報交易漏洞和違規(guī)行為的職能。中心運用大數(shù)據(jù)理念，堅持每月分析研判交易數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并將問題向發(fā)改、住建、紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)管單位、行業(yè)主管部門反饋，提出書面修改完善建議意見，及時堵塞漏洞，取得了良好效果。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 楊永紅）
