【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】7月29日，四川省綿陽市異地遠程評標系統(tǒng)在市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心正式上線運行，標志著全新的異地遠程評標系統(tǒng)在綿陽市交易中心落戶;標志著綿陽市交易中心全流程電子化邁入新階段。
近年來，綿陽市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心認真貫徹落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，立足政府管理服務(wù)創(chuàng)新，以交易全流程電子化和服務(wù)標準化為抓手，細化舉措，創(chuàng)新方法，推動平臺有序整合共享，為全市營商環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
著眼互聯(lián)共享，電子化全程貫穿
綿陽市交易中心成立以來，穩(wěn)步推進公共資源交易一體化平臺系統(tǒng)建設(shè)，目前工程建設(shè)、政府采購、國土礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)模塊的系統(tǒng)已上線運行，形成了全市統(tǒng)一、終端覆蓋區(qū)縣的公共資源交易電子化平臺，支持數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并與四川省公共資源交易服務(wù)平臺互聯(lián)互通。
以政府采購為例，綿陽在四川省率先實現(xiàn)政府采購全流程電子化。政府采購項目的申請、審批、計劃下達、委托協(xié)議簽訂、采購文件編制、供應(yīng)商報名、繳納投標保證金、上傳投標文件、項目開評標、確定中標或成交供應(yīng)商、采購合同簽訂，以及驗收意見反饋、支付申請等全過程，均實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，大大節(jié)省了人力及運行成本，減少了失誤和人為干預(yù)因素。目前，綿陽市90%以上的政府采購項目實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
電子化的不斷推動有助于固化程序規(guī)范步驟，實現(xiàn)科技防腐。通過完善電子化交易系統(tǒng)，中心進一步固化了交易流程，業(yè)務(wù)工作中，只要缺少一個步驟、少了一個環(huán)節(jié)、少填一個數(shù)據(jù)，交易就無法進行，從技術(shù)層面進一步規(guī)范了交易行為。與此同時，中心還積極推進信息安全防御體系項目建設(shè)，有效提升系統(tǒng)安全防御能力。
推進異地遠程評標是衡量電子化交易水平的重要指標。早在2010年，綿陽市就與四川省招投標工程交易中心順利完成了異地遠程電子評標，首創(chuàng)四川省遠程異地評標先例。同年12月，與深圳建設(shè)工程交易服務(wù)中心跨省實現(xiàn)異地遠程電子評標，首次實現(xiàn)四川省和外省進行異地遠程評標。
在此基礎(chǔ)上，綿陽不斷完善提升交易電子化水平，創(chuàng)新異地遠程評標模式，升級改造異地遠程評標系統(tǒng)，并于今年7月29日上線運行。全新異地遠程評標系統(tǒng)的運行建立了遠程異地評標協(xié)調(diào)機制，共享評標專家、遠程評標機位和網(wǎng)絡(luò)資源等;打破了區(qū)域化評標限制，借助網(wǎng)上評標系統(tǒng)，專家在異地即可完成評標，有效降低了評標成本和專家跑路時間。借助“四合一”監(jiān)控系統(tǒng)，對評標全過程，以及評標專家的計算機桌面、視頻、音頻等進行遠程監(jiān)控，可以更大限度地防止圍標串標行為，增加違規(guī)操作成本與難度在推動公共資源交易跨區(qū)域一體化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。
狠抓功能設(shè)施，服務(wù)以人為本
優(yōu)化服務(wù)是公共資源交易平臺的“本職”，中心從軟硬件建設(shè)入手，完善平臺服務(wù)功能，不斷提升市場主體滿意度。
硬件建設(shè)主要是完善各項設(shè)施。一方面科學(xué)布局，合理規(guī)劃分區(qū)，將公共資源交易場所分為交易受理大廳、開標區(qū)、評標區(qū)、電子拍賣廳、電子監(jiān)控區(qū)、行政辦公區(qū)6個功能區(qū)，對開標區(qū)和評標區(qū)進行了物理隔離。另一方面，完善無障礙通道、投訴意見箱、樓層分布示意圖等便民設(shè)施;提升改造全區(qū)域監(jiān)控攝像頭和拾音器，交易全程監(jiān)控，存檔備查，廣泛接受社會監(jiān)督;大廳內(nèi)實時公開開標現(xiàn)場視頻，方便各方交易主體參與項目交易的見證和監(jiān)督。
軟件建設(shè)主要是通過制定制度，優(yōu)化流程，讓服務(wù)更高效便捷。中心根據(jù)《四川省政府采購評審工作規(guī)程》等相關(guān)文件，結(jié)合新系統(tǒng)建設(shè)，對工程建設(shè)、政府采購、土地招拍掛等項目的《辦事指南》及時更新;編印《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)文件選編》，方便工作開展于法有據(jù)。同時，中心緊貼實際，勇于創(chuàng)新，為流程“立規(guī)矩”，在全省率先制定了《綿陽市公共資源交易流程管理辦法》。中心形成了《工程建設(shè)業(yè)務(wù)基本流程》《政府采購業(yè)務(wù)基本流程》《國有土地使用權(quán)(礦業(yè)權(quán))出讓基本流程》等內(nèi)部標準化制度規(guī)范，對交易項目業(yè)務(wù)流程提出了明確要求。中心還堅持以問題為導(dǎo)向，提升服務(wù)標準的可行性、實效性，力求每個事項“程序最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最高”。如，政府采購步驟由以前的58項逐步簡化到2018年底的20項，目前還在進一步優(yōu)化當(dāng)中。
中心大膽改革，為權(quán)力“明邊界”，讓違規(guī)操作處處受限，例如，將工程建設(shè)領(lǐng)域招投標、土地(礦)權(quán)招拍掛、政府采購等獨立運行的交易活動，設(shè)置為業(yè)務(wù)受理、采購文件編制、交易組織、交易評審、現(xiàn)場監(jiān)督等環(huán)節(jié)，分段管理、各司其職、相互監(jiān)督，讓違規(guī)操作“一步不通，步步不通”。
強化有效監(jiān)管，交易陽光高效
綿陽市政府明確了交易范圍，印發(fā)《綿陽市調(diào)整后的市本級公共資源交易目錄(第一批)》，將工程建設(shè)項目招投標、土地礦權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營權(quán)出讓五大類109項交易項目統(tǒng)一納入市級平臺集中交易。在此基礎(chǔ)上，推動平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源、交易事項、平臺服務(wù)等方面的穩(wěn)步有序整合，逐步實現(xiàn)公共資源交易“有形場所”與“電子化平臺”的有機融合和良性互補。
平臺整合的深入和“應(yīng)進必進”的推進對公共資源陽光交易提出了更高的要求。目前，綿陽市正加快完善“現(xiàn)場監(jiān)控、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系，實現(xiàn)交易活動全程有效監(jiān)管。
綿陽市強化部門聯(lián)動，發(fā)揮發(fā)改、財政、住建、國土等職能部門行業(yè)監(jiān)管職能，建立了招投標監(jiān)督、管理、查處聯(lián)動機制，嚴肅招投標政策規(guī)定和紀律，對于在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加公共資源交易活動，實現(xiàn)交易活動有效監(jiān)管。同時出臺《綿陽市公共資源交易現(xiàn)場管理暫行辦法》，制定《評標專家抽取過程監(jiān)督規(guī)范》《專家抽取規(guī)范》《開標評標過程監(jiān)督規(guī)范》《政府采購質(zhì)疑受理規(guī)范》等標準，完善了質(zhì)疑、投訴處理機制，暢通了投訴舉報渠道，及時處理交易現(xiàn)場的違法違規(guī)行為，讓交易監(jiān)督有章可循。此外，中心還主動引入建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，聘請了行風(fēng)監(jiān)督員強化社會監(jiān)督。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
