【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】近日，四川省內(nèi)江市正式啟用2019年房屋市政工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并順利完成了首個(gè)采用新版施工招標(biāo)文件范本的項(xiàng)目——臨江路、新江路防洪堤提升改造工程的招投標(biāo)工作。
據(jù)內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，今年6月13日，內(nèi)江市政府副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)煉主持召開(kāi)了全市公共資源交易電子化工作會(huì)議，此次新系統(tǒng)上線是內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心落實(shí)會(huì)議精神，加快推進(jìn)交易全程電子化工作的又一創(chuàng)新舉措。
平臺(tái)成立扎實(shí)起步
2014年1月，內(nèi)江市整合原市國(guó)家建設(shè)投資工程招投標(biāo)中心、市政府采購(gòu)中心和市國(guó)土資源交易中心，正式成立了內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心;同時(shí)，按照“一委一辦一中心”模式，建立完善了市公管委重大決策、市公管辦綜合協(xié)調(diào)、市交易中心組織項(xiàng)目交易，各行業(yè)部門(mén)監(jiān)管，全方位運(yùn)行的公共資源交易管理體制。
2016年6月，按市委市政府要求，內(nèi)江將市中區(qū)、東興區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整合并入市交易中心，內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)駐市交易中心統(tǒng)一開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等交易，在隆昌市、威遠(yuǎn)縣、資中縣整合建成了市交易中心分中心。
內(nèi)江交易中心設(shè)置了信息發(fā)布區(qū)、項(xiàng)目受理區(qū)、開(kāi)標(biāo)區(qū)、監(jiān)控監(jiān)督區(qū)、封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)及辦公區(qū)等，配備了電子監(jiān)控室、專家抽取室、電子競(jìng)價(jià)室、電子化評(píng)標(biāo)室、多功能評(píng)標(biāo)廳等，安裝了LED(LCD)顯示屏、內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、聲音采集系統(tǒng)、交易自動(dòng)刻錄系統(tǒng)等，高質(zhì)量、高品位建成一流的公共資源交易軟硬件設(shè)施，為交易主體、行業(yè)監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家提供了優(yōu)良交易環(huán)境。
電子化穩(wěn)步推進(jìn)
中心成立以來(lái)，始終以“統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、共享共用”為目標(biāo)，著力構(gòu)建縱向貫通、橫向互聯(lián)的市縣“一體化”公共資源電子化交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易從“場(chǎng)所有形服務(wù)”到“電子無(wú)形交易”、從“傳統(tǒng)紙質(zhì)交易”到“無(wú)紙化網(wǎng)上交易”的轉(zhuǎn)變。
今年以來(lái)，中心對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全電子化交易系統(tǒng)以及政府采購(gòu)、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目交易全電子化平臺(tái)進(jìn)行了全面優(yōu)化升級(jí)。
政府采購(gòu)方面，加快建設(shè)電子商城，積極引入全國(guó)知名電商的商品庫(kù)和價(jià)格體系比對(duì)系統(tǒng)，為采購(gòu)人提供程序簡(jiǎn)化、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用物資采購(gòu)服務(wù)，解決長(zhǎng)期以來(lái)政府采購(gòu)中采購(gòu)周期長(zhǎng)、價(jià)高質(zhì)次的難題。
工程建設(shè)招投標(biāo)方面，協(xié)助市發(fā)展改革委、市住建局制定了內(nèi)江市2019年版房屋市政工程招標(biāo)文件，上線了電子招投標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用現(xiàn)場(chǎng)抽取投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)計(jì)算范圍的方式，增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，更好地維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。同時(shí)積極響應(yīng)《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》關(guān)于“禁止將施工員、質(zhì)量員、安全員等人員配備情況列入投標(biāo)文件要求”的規(guī)定，采取多種措施有效防止招標(biāo)人通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為，推動(dòng)打造更加公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。
完善交易系統(tǒng)的同時(shí)，中心著力推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。早在2018年11月，內(nèi)江市交易中心就與宜賓聯(lián)合完成了內(nèi)江市首個(gè)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。此后，中心再接再厲，接連同遂寧、宜賓、攀枝花和省中心等異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，先后完成與省中心(縱向)、與市(州)間(橫向)、省市(州)間多地(混合)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目9個(gè)。
交易服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
公共資源交易服務(wù)中心的核心職能是服務(wù)，要以專家的服務(wù)能力，貼心的服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新的服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)滿意度。
中心堅(jiān)持“系統(tǒng)優(yōu)化”與“流程優(yōu)化”并行路線。一方面，不斷更新完善電子化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地礦權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等交易信息的互聯(lián)共享，信息交流更通暢。另一方面，按照交易過(guò)程“分段管理、分權(quán)制衡”的改革思路，中心改革“分類+流程”模式，變“分類交易管理”為“流程交易管理”，重置進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易流程，分段完成各類公共資源交易業(yè)務(wù)流程，實(shí)行全流程透明化管理，同時(shí)建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，分段設(shè)置交易受理、組織、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督4個(gè)工作機(jī)構(gòu)，斬?cái)嗔死骀湕l和“臍帶”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“管辦分離”，并建立制衡機(jī)制，遏制人為操控。物理隔離和分區(qū)管理的設(shè)置也進(jìn)一步杜絕了現(xiàn)場(chǎng)人為操控。此舉，大幅提升服務(wù)效率，同時(shí)有效解決公共資源交易存在的“管辦不分”“交易分散”“權(quán)力干預(yù)”等頑疾，防止交易項(xiàng)目類別孤島化。
發(fā)揮專業(yè)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，中心著力從交易范本的源頭出發(fā)，推動(dòng)交易規(guī)范化。中心深刻分析招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，同住建、發(fā)改等行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)一步完善各類招標(biāo)文件范本，2018年和2019年制定了《內(nèi)江市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目房屋建筑和市政工程施工電子招標(biāo)示范文本》(最低投標(biāo)價(jià)法2018年試行版和最低投標(biāo)價(jià)法2019年試行版)，讓電子化招投標(biāo)更規(guī)范有效，讓圍標(biāo)串標(biāo)“無(wú)路可走”。
工作方案高位引領(lǐng)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、省政府等文件要求，結(jié)合內(nèi)江市公共資源交易工作實(shí)際，中心制定了《內(nèi)江市公共資源交易全程電子化工作方案》。
《方案》全文由“指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)、保障實(shí)施”五大部分組成，其中“工作任務(wù)”部分由“深化整合共享，全面推行公共資源全程電子化交易”“完善配套制度，保障電子化交易規(guī)范高效運(yùn)行”“創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行公共資源交易全程電子化監(jiān)督”“優(yōu)化服務(wù)功能，保障公共資源交易規(guī)范高效”“落實(shí)安全責(zé)任，保障公共資源‘一體化’平臺(tái)安全”5個(gè)大點(diǎn)20個(gè)小點(diǎn)構(gòu)成。
在內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心建成市縣(區(qū))一體、全程電子化交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，《方案》的制定將推動(dòng)內(nèi)江進(jìn)一步完善公共資源交易全程電子化，建立全市統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效平臺(tái)。
下一步，中心將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索將信用評(píng)價(jià)、價(jià)格折算等內(nèi)容修訂入招標(biāo)文件范本，不斷提升全市公共資源交易電子化服務(wù)水平。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
