案例回放
受某中學(xué)委托，某招標(biāo)代理有限公司組織了該校所需網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的招標(biāo)。在采購(gòu)過(guò)程中，S公司質(zhì)疑稱，此次采購(gòu)的公告發(fā)布時(shí)間不足五個(gè)工作日。
采購(gòu)結(jié)果公告后，S公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴，投訴事由有兩個(gè)：一是此次采購(gòu)的公告發(fā)布時(shí)間不足五個(gè)工作日；二是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在法定時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)。S公司在投訴中請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法暫停本項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，依法重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；調(diào)查此次采購(gòu)過(guò)程，處罰相關(guān)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人，并公示。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此次采購(gòu)公告期限是2019年5月17日至2019年5月23日，其中18日19日為公休時(shí)間。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)給予的處理決定為：中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新組織采購(gòu)活動(dòng)；責(zé)令被投訴人限期改正。
至于未做質(zhì)疑答復(fù)的問(wèn)題，被投訴人提供了質(zhì)疑回復(fù)的物流跟蹤信息截圖，顯示快件于2019年6月11日發(fā)出，2019年6月13日快件已送達(dá)。因此，S公司對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在法定時(shí)間答復(fù)質(zhì)疑的事由未予認(rèn)定。
問(wèn)題引出
1.招標(biāo)公告時(shí)限為何經(jīng)常出現(xiàn)少一天的情形？
2.質(zhì)疑答復(fù)函以什么形式送達(dá)質(zhì)疑人更好？
專家點(diǎn)評(píng)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，“期限”是一個(gè)不可回避的重要內(nèi)容，對(duì)于政府采購(gòu)信息公告，財(cái)政部在《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))只是明確了公告的內(nèi)容，對(duì)公告“期限”未作明確規(guī)定，因此在政府采購(gòu)?fù)菩谐跗?，公告發(fā)布時(shí)長(zhǎng)較為隨意。
可喜的是，《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)信息公告“期限”提出了明確要求，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限是5個(gè)工作日?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十六條再次明確，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。
但在采購(gòu)實(shí)踐中，還是會(huì)有不少?gòu)臉I(yè)人員還是會(huì)出差錯(cuò)，經(jīng)常出現(xiàn)少一天的情況。問(wèn)題究竟出在哪里呢？據(jù)了解，目前很多地方出差錯(cuò)均不是故意而為，主要還是對(duì)起始時(shí)間的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。比如說(shuō)把發(fā)出公告當(dāng)天算進(jìn)“期限”里，或是把法定節(jié)假日也計(jì)算在內(nèi)。這肯定是錯(cuò)誤的。
根據(jù)《民法總則》第二百零一條的規(guī)定，按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。第二百零三條的規(guī)定，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八十五條也有明確的規(guī)定，本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
政府采購(gòu)從業(yè)人員在具體發(fā)公告的時(shí)候一定要注意這個(gè)問(wèn)題，別看這是個(gè)小問(wèn)題，一不小心還是會(huì)引發(fā)質(zhì)疑和投訴。上述案例中的代理機(jī)構(gòu)就是時(shí)間給算錯(cuò)了，導(dǎo)致了項(xiàng)目重頭再來(lái)。
對(duì)于質(zhì)疑答復(fù)以什么形式給到質(zhì)疑供應(yīng)商更好，業(yè)界普遍認(rèn)為，質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)的方式?jīng)]有優(yōu)劣，關(guān)鍵是要留存證據(jù)，比如說(shuō)通過(guò)快遞的方式、郵寄的方式，這些都有簽收記錄，還是簡(jiǎn)單易行的。對(duì)于由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間直接“交接”的，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)疑人帶上身份證查驗(yàn)后，簽字領(lǐng)??；或是在工作現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控的情況下領(lǐng)取。這樣可以避免供應(yīng)商收到了質(zhì)疑答復(fù)還否認(rèn)的情況發(fā)生。
法規(guī)鏈接
《民法總則》
第二百零一條 按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。
按照小時(shí)計(jì)算期間的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。
第二百零三條 期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。
期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第八十五條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）
招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日……競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日……中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日……
（萬(wàn)玉濤）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
