【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】8月1日，《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)開(kāi)始施行。此《辦法》由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭起草，為湖南省公共資源交易管理體制改革提供了法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)湖南省公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
湖南省公共資源交易中心全面啟動(dòng)全省公共資源交易管理體制改革以來(lái)，著力理順管理機(jī)制、完善制度體系，取得了建立統(tǒng)一平臺(tái)、實(shí)行目錄管理、全面落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易、實(shí)現(xiàn)交易信息化、實(shí)施“信用聯(lián)合懲戒”等一系列改革成果。
推進(jìn)體制改革，促進(jìn)有序發(fā)展
湖南省公共資源交易中心成立以來(lái)堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，取得突出成果。
推進(jìn)公共資源交易體制改革是湖南省重點(diǎn)突破的10項(xiàng)重要改革任務(wù)之一。湖南省委書(shū)記杜家毫在湖南省公共資源交易中心調(diào)研時(shí)指示要加強(qiáng)法治建設(shè)，積極推動(dòng)立法。湖南省政府組織召開(kāi)“規(guī)范和整合公共資源工作專題會(huì)”，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和整治公共資源交易的若干措施》，明確提出要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“五統(tǒng)一”要求，制定省政府規(guī)章《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》的出臺(tái)是落實(shí)省委省政府要求、進(jìn)一步加強(qiáng)法治化建設(shè)的需要，將為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的法規(guī)支撐，為湖南省深度推進(jìn)完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的法律保障。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)公共資源交易平臺(tái)定位不清、職能體現(xiàn)不明顯，“放管服”落實(shí)不到位;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在等問(wèn)題，不回避、不遮掩，《辦法》給出明確要求，力求通過(guò)立法解決實(shí)際問(wèn)題，做到務(wù)實(shí)、管用。
突出地方特色。在《辦法》研究制定過(guò)程中，相關(guān)單位牢牢把握自身實(shí)際，致力于湖南的特殊性和差異性，努力解決湖南突出的而國(guó)家立法沒(méi)有解決或者不宜解決的問(wèn)題。比如，湖南省于2018年底發(fā)文撤銷122個(gè)縣級(jí)交易平臺(tái)，構(gòu)筑了1個(gè)省級(jí)平臺(tái)+14個(gè)市級(jí)平臺(tái)的交易體系，切實(shí)優(yōu)化平臺(tái)層級(jí);公共服務(wù)平臺(tái)按照“省里建、市里用”的模式，由省里統(tǒng)籌建設(shè)，減少市州的重復(fù)投資;將原來(lái)的公共資源交易監(jiān)管聚焦事中管理，延伸到事后，把合同管理也一并納入監(jiān)督管理等。
體現(xiàn)改革精神。湖南堅(jiān)持立法與公共資源交易改革相銜接，力求改變公共資源交易平臺(tái)整合后缺乏綜合性法規(guī)支撐的局面?！掇k法》的出臺(tái)意味著湖南將公共資源交易制度提升到省級(jí)立法層面，走在了全國(guó)地方性立法前列。
加強(qiáng)法治建設(shè)。在深化改革同時(shí)，湖南省不斷完善配套制度建設(shè)，對(duì)全省現(xiàn)行公共資源交易的各類文件、規(guī)定進(jìn)行全面清理工作，共清理各級(jí)文件305件,其中確認(rèn)保留34件。省級(jí)各行政監(jiān)督部門(mén)按照行業(yè)分類制定了全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》和《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等一系列規(guī)章制度?！掇k法》進(jìn)一步推進(jìn)了湖南省公共資源法治化建設(shè)。
聚焦市場(chǎng)主體，宣傳落實(shí)到位
執(zhí)行政策,抓落地落實(shí)是關(guān)鍵。對(duì)于公共資源交易的各類市場(chǎng)主體行為，《辦法》都進(jìn)行了明確要求，
聚焦行政執(zhí)法人員，著力提升依法行政水平。湖南省公共資源交易管理委員會(huì)作為省政府公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共資源交易管理工作。行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰。
聚焦交易平臺(tái)工作人員，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。湖南省公共資源交易中心負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺(tái)，為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易見(jiàn)證，配合公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門(mén)做好公共資源交易監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
聚焦公共資源交易項(xiàng)目參與各方，規(guī)范交易行為。交易發(fā)起方、響應(yīng)方、中介代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理制度，依法參與公共資源交易活動(dòng)。
聚焦評(píng)標(biāo)專家，提高交易公正性。湖南省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，現(xiàn)有專家17181名，涵蓋32個(gè)一級(jí)專業(yè)和314個(gè)二級(jí)專業(yè)、1796個(gè)三級(jí)專業(yè)。評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)，由公共資源交易中心從公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，專家抽取日均約800人次。湖南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評(píng)、退出、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒配套制度。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信用監(jiān)管
湖南全面打造全省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺(tái)”公共資源交易體系。全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)橫向貫通工程建設(shè)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)土出讓等行業(yè);縱向上連國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，下連市州服務(wù)平臺(tái)，并延伸聯(lián)通了“信用湖南”，交易信息實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一共享”。
依托交易服務(wù)平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，可對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行智能管控，在招投標(biāo)項(xiàng)目中及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的行為。目前，湖南省行政監(jiān)督部門(mén)已依法處理違規(guī)專家88人、違規(guī)企業(yè)57家。
湖南還建立了“黑名單”制度，以信息公開(kāi)和聯(lián)合懲戒提升威懾力，行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合將湖南省公共資源交易領(lǐng)域不良行為記錄主體、違法違規(guī)主體和失信“黑名單”企業(yè)80家、個(gè)人15人在媒體進(jìn)行全方位曝光，產(chǎn)生“一處失信、處處受約”的效果。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
