【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗】9月1日起，財政部頒布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》正式施行，旨在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境。云南省文山州政府采購和出讓中心遵循《通知》精神，堅持“放管服”改革要求，不斷強(qiáng)化政府采購政策落實，規(guī)范采購行為，提高采購效能，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境扎實開展各項工作。
落實“放管服”，提高采購效能
文山州政府采購和出讓中心主任曹猛表示，一直以來，政府采購領(lǐng)域存在不合理收取標(biāo)書費以及要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等情況，這些做法雖未明顯違背法律法規(guī)要求，卻降低了供應(yīng)商參與政府采購項目投標(biāo)的積極性，同時成了一些代理機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻排斥潛在供應(yīng)商等毒瘤滋養(yǎng)的溫床。優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》的具體體現(xiàn)，是對政府采購領(lǐng)域內(nèi)一些“暗箱操作”、“灰色地帶”、頑疾痼疾的重拳整治。
文山州政府采購和出讓中心始終將政府采購相關(guān)法律法規(guī)作為實施采購交易活動的第一要義，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實各類規(guī)范性文件，對于新出臺的政策法規(guī)及時組織學(xué)習(xí)并運用于工作實際，加深對政府采購法律法規(guī)與政策的理解，不斷提高政府采購交易政策業(yè)務(wù)能力，規(guī)范采購行為和財政資金的使用管理。
參與政府采購的供應(yīng)商有平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取采購信息的權(quán)利，中心代理的所有交易項目均在云南省政府采購網(wǎng)、文山州政務(wù)網(wǎng)、文山州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)等同步發(fā)布，擴(kuò)大信息的知曉面，發(fā)布包括采購公告、文件、成交結(jié)果等全流程信息公開工作，不斷提高潛在供應(yīng)商的競爭力，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，提升政府采購公信力，主動接受社會監(jiān)督。
中心為方便供應(yīng)商業(yè)務(wù)辦理，全面推行“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”，通過公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)，從供應(yīng)商注冊、公告發(fā)布、投標(biāo)報名、下載標(biāo)書、更正公告和繳退保證金等全面實現(xiàn)了“不見面、網(wǎng)上辦”，有效防止投標(biāo)人信息泄露，減少圍標(biāo)串標(biāo)幾率，同時解決交易各方來回跑的問題，提高采購效率，降低交易成本。
州(縣)兩級聯(lián)動破集中采購囧局
“采購活動費時費力，嚴(yán)重耗損工作人員精力;財政評審資金嚴(yán)重浪費;采購成本高于節(jié)省資金;廢標(biāo)率高;資金預(yù)算金額小，無供應(yīng)商報名”等一系列問題在文山州政府采購和出讓中心被簡稱為“兩重兩高一無”問題。中心結(jié)合政府采購新形勢下電子交易的特點，認(rèn)真研究論證，并按照州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)云南省2019年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知中“納入政府集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)(采購中心)代理采購，根據(jù)采購計劃選擇相應(yīng)的采購方式，認(rèn)真、高效地組織采購活動”的要求，文山州政府集中采購中自行采購內(nèi)容采取州級帶動縣(市)級將政府采購目錄再次集中細(xì)化，按照貨物類別、分標(biāo)段、分包進(jìn)行批量集中采購，打破以往一個采購單位一個項目的格局，成功破解了囧局。
中心實施按照貨物類別、分標(biāo)段、分包進(jìn)行州縣(市)集中批量采購以來，共受理10萬元以內(nèi)的小額零星采購委托43個，成交價341.68萬元，節(jié)約資金34.9萬元。日前，新增協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商入庫工作剛剛結(jié)束，為采購人提供了更多、更好的選擇。
破解發(fā)展難題，提升企業(yè)獲得感
中心在代理政府采購項目編制采購文件過程中，均采取消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，為專精特新中小企業(yè)參與政府采購項目創(chuàng)造良好的條件。
增加小微企業(yè)價格優(yōu)惠政策，增大扶持力度。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在招標(biāo)采購評審環(huán)節(jié)給予中小微企業(yè)產(chǎn)品價格優(yōu)惠待遇，凡符合要求的小微企業(yè)的投標(biāo)產(chǎn)品在評審時價格給予6%-10%的扣減，用扣減后的價格參與評審，中標(biāo)金額仍按實際投標(biāo)價執(zhí)行，擴(kuò)大中小微企業(yè)市場份額，增強(qiáng)了中小微企業(yè)競爭力。
加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化交易流程，為中小微企業(yè)提供公平公正的交易環(huán)境。中心圍繞加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險防控，及時梳理和完善各科室工作崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，推動廉政風(fēng)險防控管理，制定防控措施，層層壓實崗位責(zé)任人責(zé)任，并使用現(xiàn)代化的設(shè)備，在招、評標(biāo)過程中，實行音、視頻實時監(jiān)控，按項目刻盤存檔，實現(xiàn)了人防、物防與技防無縫對接。同時實現(xiàn)社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。
降低資格準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大中小微企業(yè)交易份額。在編制采購文件時，充分考慮擴(kuò)大競爭因素，在供應(yīng)商資格條件上降低參與門檻，不設(shè)置過高或特殊的資質(zhì)條件，不予注冊資本金等供應(yīng)商規(guī)模條件對中小微企業(yè)實行差別待遇或者是歧視待遇，在采購項目配置和評標(biāo)審核上不得含有指向性、傾向性技術(shù)、服務(wù)等條款，提高中小微企業(yè)參與度。
提升服務(wù)質(zhì)量，營造主動周到便民的服務(wù)氛圍。推進(jìn)全州政府采購招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招拍掛、國有資產(chǎn)處置等交易項目實行全流程電子化，完善土地、礦產(chǎn)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易程序標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)上預(yù)約信息發(fā)布、場所管理、安全防控、交易見證“四個統(tǒng)一”，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量;推動CA互認(rèn)，實現(xiàn)全州范圍內(nèi)“一地辦理、全州互認(rèn)、全程通用”，讓交易主體通過網(wǎng)絡(luò)即可完成交易，實現(xiàn)交易信息共享實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，通過異地專家共評、音視頻交流對話等網(wǎng)上交互平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評審;推出“標(biāo)前服務(wù)、延時服務(wù)”等便捷措施，實現(xiàn)人性化服務(wù)。
簡化交易程序，降低交易成本，為中小微企業(yè)打造良好的營商環(huán)境。特別是近年來，取消現(xiàn)場報名和紙質(zhì)投標(biāo)，極大地降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本;在文山州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，推出保證金自動確認(rèn)及清退功能，結(jié)合一次性告知制，推出數(shù)字版“中標(biāo)通知書”，在電子服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)告知中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果，讓其自行下載打印，從而實現(xiàn)讓供應(yīng)商少跑路現(xiàn)象。
8月1日，文山州政府采購和出讓中心發(fā)布了文山州審計局2019年政府投資建設(shè)項目審計委托中介服務(wù)公開招標(biāo)項目中標(biāo)公告。按綜合評分得分高低推薦的4家中標(biāo)供應(yīng)商全部是小微企業(yè)。據(jù)了解，該項目至投標(biāo)截止時間共有32家供應(yīng)商參與，其中有20家小微企業(yè)、2家殘疾人福利企業(yè)，創(chuàng)中心成立以來單個項目小微企業(yè)參與數(shù)新高。這正是破除壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，提高中小企業(yè)參與政府采購項目積極性的重要體現(xiàn)。下一步，中心將以更加主動的態(tài)度、過硬的招數(shù)幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，讓營商環(huán)境更加一流。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
