【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗】昆明市探索公共資源交易領(lǐng)域的改革由來已久，在公共資源電子化交易方面取得的成績也是備受矚目。近年來，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局積極創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升行政監(jiān)督平臺的應(yīng)用能力，推動公共資源陽光交易，提高公共資源配置效率和公平性，形成了獨具昆明特色、功效精準(zhǔn)到位的統(tǒng)一綜合監(jiān)管新模式。
守正創(chuàng)新，增強制度活力
昆明市政務(wù)服務(wù)管理局以增強主動應(yīng)變、積極求變的決心，守正創(chuàng)新增強制度活力，先后制定印發(fā)了《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理暫行規(guī)則》《昆明市嚴(yán)重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，對公共資源交易活動監(jiān)督管理、規(guī)范交易行為、促進(jìn)公平競爭、推進(jìn)信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等提供了制度保障。昆明市人民政府副秘書長、昆明市政務(wù)服務(wù)管理局局長李江表示，昆明市公共資源交易領(lǐng)域制度建設(shè)之所以保持生機活力，一個重要的原因是遵從了守正創(chuàng)新之道。在綜合監(jiān)管實踐中守正就是要堅守招投標(biāo)實施條例的精神、原則，以及強制性的規(guī)定;創(chuàng)新就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合昆明的招投標(biāo)、需求側(cè)探索形成更加具體適用的新機制。
此外，昆明市還對招投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行了優(yōu)化重組，集中提升，履行對工程建設(shè)統(tǒng)一管理職責(zé)，將發(fā)改部門協(xié)同招投標(biāo)職責(zé)，住建、交通、水利、國土等部門管理職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一將權(quán)限賦予公管局，發(fā)改部門負(fù)責(zé)目標(biāo)前的立項審批、核準(zhǔn)備案，公管局負(fù)責(zé)調(diào)查取證、約談警示，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)標(biāo)后的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同進(jìn)度等管理。三方面的職責(zé)邊界清晰，責(zé)任清楚，既互相貫通配合，又互相制衡監(jiān)督。昆明市政務(wù)服務(wù)管理局副局長、公共資源交易管理局局長張健表示，這種模式，體現(xiàn)了昆明市在公共資源交易領(lǐng)域依法行政和改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，在依法行政的框架內(nèi)改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新保障依法行政，依法依規(guī)、創(chuàng)新落實李克強總理“推動公共資源陽光交易”的要求。
敬業(yè)篤行，技術(shù)為制度服務(wù)
2012年，昆明市在全國率先啟動電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè);2014年，覆蓋市級公共資源交易中心和9個縣區(qū)公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開始正式運行，實現(xiàn)公共資源交易“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化。至今共運行項目2.3萬余個，參與投標(biāo)近10萬人次，受理處理投訴約600件，積累數(shù)據(jù)約26T。昆明市政務(wù)服務(wù)管理局以電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、運營服務(wù)為抓手，逐步建設(shè)行政監(jiān)督管理平臺和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)了制度供給側(cè)同技術(shù)需求側(cè)精準(zhǔn)對接。
近期，政務(wù)服務(wù)管理局對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺進(jìn)行提升優(yōu)化，挖掘平臺功能、增加數(shù)據(jù)應(yīng)用水準(zhǔn)，探索智能評標(biāo)機制，加強對投標(biāo)、評標(biāo)數(shù)據(jù)的對比分析，堅持技術(shù)為制度服務(wù)，制度的生命在于執(zhí)行，技術(shù)的生命在于應(yīng)用，用技術(shù)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和針對性。依托龐大的數(shù)據(jù)積淀，提升行政監(jiān)督平臺應(yīng)用功能，形成了“4+1”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”。
增加投標(biāo)文件豐富度。探索智能評標(biāo)，將對投標(biāo)文件豐富度、全面性評價作為探索起點，循序漸進(jìn)，逐步加入對關(guān)鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點要素的識別功能。由監(jiān)督平臺先行智能分析投標(biāo)文件并以柱狀圖形式呈現(xiàn)，評委評審結(jié)果以折線圖形式呈現(xiàn)，兩者進(jìn)行對比，對比結(jié)果偏差較大將進(jìn)行提示。
減少評標(biāo)時間偏差度。記錄每位評委對每份投標(biāo)文件的瀏覽時間，和投標(biāo)文件頁碼進(jìn)行對比，提醒評委要認(rèn)真、全面查看投標(biāo)文件，防止評委不對比分析投標(biāo)文件或在不合理的評審時間內(nèi)打分。
善待評委評分偏差度。在評委對評分因素打分后，監(jiān)督平臺以上下浮動偏差度顯示對比結(jié)果，對打分偏差度較大的評委，要求說明合理理由。對有意給某一投標(biāo)人高分而壓低其他投標(biāo)人分值的，參照《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定該評委與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。
檢查投標(biāo)人得分偏差度。自動查找投標(biāo)人最終得分差異較大的項目，尤其是對剛好滿足開標(biāo)條件的項目，通過對比分析，提示監(jiān)管部門該項目可能存在串通投標(biāo)行為，引導(dǎo)監(jiān)管部門調(diào)查。
設(shè)置“重點關(guān)注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標(biāo)人、代理機構(gòu)納入“重點關(guān)注名單”，以上人員或機構(gòu)使用數(shù)字證書簽到、解鎖、登錄時，監(jiān)督平臺將自動提示監(jiān)管部門跟進(jìn)關(guān)注。
在監(jiān)管實踐探索中，通過“全流程跟蹤監(jiān)督按鈕”，監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)實了對“滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)”等重點項目的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督平臺將分析結(jié)果、異常預(yù)警自動發(fā)送至監(jiān)管端，提升監(jiān)管工作的針對性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)了評標(biāo)工作的客觀、公正，營造了公平、守信的交易環(huán)境，充分體現(xiàn)了“技術(shù)的價值在于應(yīng)用，制度的生命在于執(zhí)行”。
數(shù)字驅(qū)動是時代最鮮明的標(biāo)簽，對公共資源交易產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)影響，對深化綜合監(jiān)管提供了無限可能。昆明市政務(wù)服務(wù)管理局加快大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管的融合，不斷刷新數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)釋放價值爆發(fā)力量，讓綜合監(jiān)管駛?cè)氪髷?shù)據(jù)的快車道。
李江表示，堅持理論創(chuàng)新和實踐探索良性互動，是昆明公共資源交易工作開創(chuàng)新局面取得新成績的寶貴經(jīng)驗，當(dāng)前面對改革攻堅期和深水期應(yīng)重視理論對實踐的指導(dǎo)作用，重視頂層設(shè)計和摸著石頭過河的融合互動。昆明市政務(wù)服務(wù)管理局依托昆明市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺，將始終踐行以人民為中心的理念，強化監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建更加公開、公平、公正和誠實守信的交易環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
