“云南省在遵循財政部規(guī)定的前提下，結(jié)合省內(nèi)實際，給予政策一定的‘云南特色’，以借助中央給予貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，通過政府采購助力云南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”云南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向《政府采購信息報》記者介紹。
為了落實好精準(zhǔn)扶貧要求，同時也為了貫徹好《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號，以下簡稱“27號文”）的要求，云南省財政廳、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實運用政府采購政策支持脫貧攻堅有關(guān)事宜的通知》（云財采〔2019〕9號，以下簡稱《通知》），鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，將脫貧攻堅精準(zhǔn)到行業(yè)；建立扶貧項目政府采購招投標(biāo)“綠色通道”，提高政府采購效率。
用兩方面具體優(yōu)惠措施促進(jìn)
云南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對注冊地在國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司所提供的服務(wù)能滿足采購需求的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下實行優(yōu)先采購；二是這些物業(yè)公司中如果聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工（含服務(wù)外包用工）30%以上的，在采購過程中，從采購模式的選擇、采購程序的執(zhí)行和監(jiān)督管理上給予支持。
《通知》明確，采購人使用財政性資金采購物業(yè)服務(wù)時，對注冊地在國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司所提供的服務(wù)能滿足采購需求的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下實行優(yōu)先采購；采用競爭性磋商采購方式采購上述物業(yè)服務(wù)項目時，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，依法實行政府采購項目備案管理，各級財政部門不得將備案事項作為審批事項進(jìn)行審核審批。
通過幫助采購人提效率來引導(dǎo)
據(jù)了解，為了方便采購人對照操作，提升采購效率，《通知》重申了政府采購法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，同時還從兩方面來進(jìn)行鼓勵。
一是鼓勵采購人優(yōu)先選用非招標(biāo)方式開展采購活動，在扶貧攻堅任務(wù)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步縮短采購時間，將優(yōu)惠政策盡快落實到貧困地區(qū)。
二是從實際情況來看，云南絕大多數(shù)基層財政部門人員少，政府采購電子化水平不高，政府采購備案、審批仍然還停留在手工模式，導(dǎo)致采購效率不高，備案、審批時間較長，甚至可能出現(xiàn)將備案事項按照審批事項的流程辦理的情況。針對這些問題，《通知》對監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和行為進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、明確和規(guī)范，同時在審核審批時限上作出明確規(guī)定，降低采購人在財政部門備案、審批過程中的時間成本。
建“綠色通道”進(jìn)行鼓勵
《通知》要求，建立扶貧項目政府采購招投標(biāo)“綠色通道”。尤其強(qiáng)調(diào)預(yù)算已批復(fù)，但資金尚未撥付到位的項目，采購人在獲得同級財政資金管理部門同意后，可提前開展采購活動，但采購人需在政府采購合同中與中標(biāo)供應(yīng)商約定好具體的資金支付時間，嚴(yán)禁使用其他賬戶資金違規(guī)墊付預(yù)算已安排的資金。
在云南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，現(xiàn)階段，部分項目因種種原因，預(yù)算資金下達(dá)時間較晚，而采購人要等待預(yù)算資金到賬后才能開展政府采購招投標(biāo)活動，容易產(chǎn)生政府采購時間周期太長，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的錯覺。在認(rèn)真分析云南省政府采購招投標(biāo)效率不高的原因后，《通知》明確，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿?，提高采購效率，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
“通過建立政府采購招投標(biāo)‘綠色通道’，使那些已經(jīng)有明確的預(yù)算安排的項目，先行啟動政府采購程序，在采購的同時，等待預(yù)算資金撥付到位。對于那些采購?fù)瓿珊?，預(yù)算資金仍然還未到位的項目，在政府采購合同中，采購人應(yīng)當(dāng)和供應(yīng)商約定資金支付時間，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，從而改變‘項目等錢’的低效率模式?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
用電子化手段來助力
云南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“綠色通道”的關(guān)鍵還是要借助電子化手段，盡快在云南省各州（市）、縣（市、區(qū)）建立政府采購事項“網(wǎng)上辦、馬上辦”以及“不見面審批”的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，提高政府采購效率?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，各州（市）應(yīng)做好云南省政府采購管理信息系統(tǒng)的部署運用工作。
值得一提的是，自2018年下半年起，云南省財政廳已在全省全面推廣部署云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，包括資金管理、計劃管理、委托代理、專家抽取、信息公開、合同管理、統(tǒng)計分析、監(jiān)督預(yù)警等全部模塊和功能，政府采購代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)斓馁Y源庫，以及門戶網(wǎng)站即云南省政府采購網(wǎng)。截至目前，已經(jīng)在全部州（市）本級上線運行；縣（市、區(qū)）預(yù)計將在10月底以前全部上線。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，云南省財政廳對各地不同的管理方式進(jìn)行了全面梳理和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造，將“放管服”的理念和脫貧攻堅等政策要求通過信息系統(tǒng)落實到各級財政部門的管理流程中，在全省實現(xiàn)了政府采購評審專家資源“一庫管理、共享共用”。通過政府采購信息系統(tǒng)的“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)了全省政府采購管理理念、模式、方法等的“縱向一體化”。（記者 丁靜）
（來源：政府采購信息報）
