多彩貴州網(wǎng)訊 9月26日，記者從貴州省交通運輸廳網(wǎng)站獲悉，為規(guī)范招投標市場秩序，完善招投標體制機制，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，貴州省交通運輸廳決定在全省開展交通建設(shè)工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治行動。
本次整治行動的總體目標為進一步消除招投標過程中的違規(guī)行為，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭；促進招標人依法履行招標采購主體責任，依法規(guī)范招標代理機構(gòu)和評標專家行為，降低市場運行成本，使招投標活動在工程項目建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，為優(yōu)化營商環(huán)境提供規(guī)范高效廉潔的招投標服務(wù)。
整治范圍包括全省交通系統(tǒng)現(xiàn)行涉及工程項目招投標的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)依法必須進行招標的項目。
整治內(nèi)容包括消除不合理限制和壁壘、規(guī)范招標文件編制備案、進一步降低投標交易成本、建立異議申訴受理機制及強化履約監(jiān)管五個方面。
消除不合理限制和壁壘
根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《貴州省招標投標條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題：
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
4.設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。
8.要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。
13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。
17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
規(guī)范招標文件編制備案
招標人應(yīng)認真落實招標文件編制的主體責任，應(yīng)對其編制的招標文件和招標投標情況報告的公平性、準確性、完整性負責。對編制的文件是否存在不合理限制和壁壘等問題進行認真自查，同時填寫《招標文件備案自查表》、《招標投標情況報告自查表》并加蓋公章，與備案文件一并裝訂，提交交通運輸主管部門備案。
進一步降低投標交易成本
招標人要規(guī)范投標保證金的收取行為，不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人收取的投標保證金不得超過招標標段投標控制價的2%，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。投標保證金及其銀行同期存款利息應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起2個工作日內(nèi)退還未中標的投標人。對于此前遺留未退的投標保證金，各招標人要徹底清查，主動與投標企業(yè)對接，及時清退，切實減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，應(yīng)由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
招標人應(yīng)充分應(yīng)用信用評價結(jié)果，對投標人實施誠信差別對待。將交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價結(jié)果與招投標掛鉤，在編制招標文件時按投標人的信用評價等級作出明確的獎懲規(guī)定，對講誠信的從業(yè)單位在投標保證金和履約保證金的繳納方式、金額及退還時限上給予優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當在資格預審文件和招標文件中載明。
建立異議申訴受理機制
招標人應(yīng)建立完善招投標異議申訴受理機制，形成相關(guān)管理制度。招標人應(yīng)在招標文件中載明受理異議申訴的相關(guān)部門、受理條件、聯(lián)系電話等，并確保聯(lián)系電話暢通，有人接聽。投標人提出的對招標文件條款、開標過程、中標候選人公示內(nèi)容的異議申訴，招標人應(yīng)按規(guī)定予以受理，并進行書面回復。招標人應(yīng)實施異議申訴管理首問負責制，建立招投標異議申訴管理臺帳，對投標人提出的異議申訴、處理情況等信息予以記錄。
強化履約監(jiān)管
招標人應(yīng)加強對信息公開的重視力度，通過信息公開促進履約監(jiān)管。招標人應(yīng)嚴格執(zhí)行招標文件關(guān)鍵內(nèi)容、中標候選人相關(guān)信息、評標信息、投訴處理決定、招標投標當事人不良行為信息“五公開”制度，及時在省交通運輸廳網(wǎng)站“工程項目信息公開”欄目發(fā)布相關(guān)信息。
招標人應(yīng)強化履約監(jiān)管，實現(xiàn)履約、違約情況動態(tài)管理。對中標單位的違約行為及招投標過程中發(fā)現(xiàn)的圍標串標、借用資質(zhì)、弄虛作假騙取中標等違法違規(guī)行為嚴肅處理，并將相關(guān)情況及時上報交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門在年度信用評價中扣分或進行動態(tài)評價，強化信用評價的警示震懾作用。
來源：多彩貴州網(wǎng)
