【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜】近日，甘肅省公共資源交易局黨組成員、副局長(zhǎng)董楓一行前來(lái)嘉峪關(guān)市公共資源交易中心調(diào)研，調(diào)研組一行就落實(shí)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)信息化建設(shè)等情況開(kāi)展了座談交流。董楓指出：“嘉峪關(guān)市的公共資源交易模式和信息化成果，值得在全省復(fù)制推廣。”
近年來(lái)，嘉峪關(guān)市公共資源交易中心堅(jiān)持“制度+科技+監(jiān)管”三輪驅(qū)動(dòng)，全面提升交易全流程電子化、制度全覆蓋規(guī)范化、管理全過(guò)程科學(xué)化水平，公共資源交易工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
科技引領(lǐng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)
中心高度重視科技作為第一生產(chǎn)力的作用，不斷推進(jìn)各項(xiàng)公共資源交易服務(wù)項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)延伸，持續(xù)健全嘉峪關(guān)市公共資源交易網(wǎng)、公共資源交易電子信息平臺(tái)、陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和公共資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并對(duì)“一網(wǎng)三平臺(tái)”的14個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行了更換、升級(jí)、改造，用科技手段管控交易過(guò)程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
在招投標(biāo)報(bào)名中，依靠電子服務(wù)系統(tǒng)，做到報(bào)名企業(yè)名稱(chēng)在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)全部隱藏，避免報(bào)名企業(yè)信息泄露。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，第一時(shí)間公示保證金查詢(xún)系統(tǒng)，同時(shí)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、見(jiàn)證系統(tǒng)、電子簽章，做到全程電子留痕、永久保存。依靠電子工牌無(wú)線(xiàn)定位系統(tǒng)、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)區(qū)域信息顯示系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)室圖像顯示系統(tǒng)等硬件升級(jí)改造，開(kāi)標(biāo)區(qū)與評(píng)標(biāo)區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)了物理隔絕，全部實(shí)行門(mén)禁管理。評(píng)標(biāo)區(qū)共設(shè)置評(píng)標(biāo)室5間，內(nèi)設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間、休息室，能夠滿(mǎn)足招投標(biāo)和政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，利用人證核驗(yàn)擺閘、身份證門(mén)禁機(jī)、評(píng)標(biāo)室廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與監(jiān)標(biāo)人(行業(yè)主管部門(mén)、招標(biāo)人)、投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)“三隔離”。
目前，中心與省級(jí)平臺(tái)常態(tài)化對(duì)接,打破了市級(jí)平臺(tái)“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)了省市平臺(tái)互聯(lián)互通、資源信息共享、區(qū)域間專(zhuān)家資源共享。在中心入場(chǎng)的所有類(lèi)型項(xiàng)目,均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上收退保證金、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上打印中標(biāo)通知書(shū)、數(shù)據(jù)在線(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析、匯總上報(bào)等,使公共資源交易方面產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)和利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)縱向?qū)崟r(shí)上傳和橫向定期通報(bào)，打破了“數(shù)據(jù)煙囪”，為全省公共資源交易利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理提供了有力支撐。
強(qiáng)化制度，保障交易工作規(guī)范化發(fā)展
中心堅(jiān)持制度先行，先后制定了公共資源交易工作中的《專(zhuān)家抽取管理辦法》《開(kāi)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》《評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》等招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)的制度20余項(xiàng);推動(dòng)在嘉峪關(guān)市政府層面出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺(tái)中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理辦法(暫行)》《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專(zhuān)家行為評(píng)價(jià)辦法(暫行)》，切實(shí)推動(dòng)形成制度管人、人管事長(zhǎng)效機(jī)制。
根據(jù)中心需求，中心委托研發(fā)了中介代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)價(jià)系統(tǒng)和投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)“四個(gè)科技模塊”。2019年1—8月份，通報(bào)中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為9起、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專(zhuān)家違規(guī)行為2起。
中心積極探索實(shí)行“一段兩點(diǎn)”的“點(diǎn)段式”公共資源交易模式，政府采購(gòu)和建設(shè)工程交易經(jīng)“政府集中采購(gòu)”和“招投標(biāo)管理辦公室”兩點(diǎn)流程后，進(jìn)入交易段內(nèi)的“受理服務(wù)窗口—標(biāo)區(qū)服務(wù)窗口—標(biāo)后服務(wù)窗口”，完成整個(gè)交易流程，形成“交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制約”的運(yùn)行模式，將原來(lái)的線(xiàn)、段結(jié)合的交易流程改造為分段式流程，突出流程管控，采用精細(xì)化管理運(yùn)行模式，大大提高了公共資源交易管理水平。
公共資源交易工作與社會(huì)大眾息息相關(guān)，針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)多的情況，中心先后制定完善了干部守則、考勤管理等30余項(xiàng)制度。全面落實(shí)中心黨組及班子成員主體責(zé)任，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，制定完善黨組會(huì)議議事制度、工作效能考核督查制度等10余項(xiàng)制度。抓精細(xì)化管理，突出制度的保障作用，通過(guò)重點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，梳理出公共資源交易中存在的26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一審核劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，出臺(tái)26大項(xiàng)80余條詳細(xì)的防控措施，明確防控責(zé)任人，多措并舉防范招投標(biāo)交易流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)交易陽(yáng)光運(yùn)行
“一網(wǎng)三平臺(tái)”的逐步建成讓嘉峪關(guān)市公共資源交易監(jiān)管不再單一，在大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從行為管理向行為和信用管理并重轉(zhuǎn)變，以營(yíng)造更好的公共資源交易環(huán)境。
中心借助公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通技術(shù)，匯集了所有公共資源交易環(huán)節(jié)的法人信息、項(xiàng)目信息、交易信息、資金信息等海量數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)對(duì)比、分析，可了解市場(chǎng)主體與招標(biāo)人之間，是否存在著縱向抱團(tuán)即串標(biāo)行為的風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)對(duì)相關(guān)維度的大數(shù)據(jù)挖掘與分析，梳理陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)情況線(xiàn)索，并向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)報(bào)告信息，以進(jìn)一步查證確認(rèn)相關(guān)市場(chǎng)主體行為。
目前，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均可在中心電子監(jiān)標(biāo)室全程監(jiān)察交易各個(gè)環(huán)節(jié);同時(shí)，中心各個(gè)評(píng)標(biāo)室實(shí)現(xiàn)音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、電腦刻盤(pán)和音頻對(duì)講，每一個(gè)評(píng)委的每一步評(píng)審操作都詳細(xì)記錄，使最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠做到可溯源、可追蹤。通過(guò)公開(kāi)信息，讓公共資源交易全過(guò)程看得見(jiàn)、看得清，倒逼公共資源交易公開(kāi)透明、廉潔高效。同時(shí)，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中心規(guī)定相關(guān)電子交易平臺(tái)工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人需對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將被匯總并錄入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專(zhuān)家行為評(píng)價(jià)辦法(試行)》的相關(guān)要求，對(duì)行為失責(zé)嚴(yán)重的專(zhuān)家進(jìn)行暫停業(yè)務(wù)或直接移出。
通過(guò)采用精細(xì)化運(yùn)行模式，推動(dòng)全流程透明化管理，嘉峪關(guān)市公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全流程網(wǎng)上辦理，建立了公共資源交易網(wǎng)上運(yùn)行體系，最大限度避免人為因素干擾，壓縮了自由裁量空間，營(yíng)造了公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜）
