問題
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到一則詢問：業(yè)主能否邀請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審？
回答
針對(duì)這一問題，由于法律法規(guī)對(duì)此并沒有明確的禁止性規(guī)定，于是業(yè)界也出現(xiàn)了三種觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一認(rèn)為，項(xiàng)目監(jiān)理不宜參與評(píng)審。湖南省公共資源交易中心原處長(zhǎng)劉躍華指出，監(jiān)理方同樣屬于供應(yīng)商，因此，其同樣具有以追求利益最大化為目標(biāo)的本質(zhì)屬性，不能排除其對(duì)項(xiàng)目本身產(chǎn)生的難以避免的傾向性，由此而造成不能排除的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，因而不宜讓項(xiàng)目監(jiān)理作評(píng)審專家，應(yīng)邀請(qǐng)與項(xiàng)目無利害關(guān)系的人。
觀點(diǎn)二則建議監(jiān)理參加評(píng)審工作。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司的彭時(shí)明追根溯源，回歸《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施初期，提出了一些個(gè)人見解?！霸谶@兩部法律實(shí)行之前及實(shí)施早期，招標(biāo)通常是由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)的，彼時(shí)基本沒有專門的招標(biāo)代理公司，監(jiān)理服務(wù)涵蓋了招標(biāo)環(huán)節(jié)，它們都屬于工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)慣例中，招標(biāo)代理是評(píng)審委員會(huì)的‘當(dāng)然成員’。項(xiàng)目監(jiān)理可以被看作采購(gòu)項(xiàng)目最具權(quán)威的專業(yè)人士，從監(jiān)理的角度審視投標(biāo)文件，有助于預(yù)判合同履行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。另外，監(jiān)理人還要以招標(biāo)所確立的合同條件作為監(jiān)理工作的依據(jù)。所以，采購(gòu)人派監(jiān)理參與評(píng)審是最恰當(dāng)不過的選擇，應(yīng)推而廣之?！?/p>
“采購(gòu)人代表參加評(píng)審委員會(huì)的工作，這是法定權(quán)利，但政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)都沒有定義采購(gòu)人代表的選擇范圍。根據(jù)民法規(guī)則，只要獲得合法授權(quán)，任何具有民事行為能力的自然人都可以作為授權(quán)者的代表參加民事、商事活動(dòng)?！迸頃r(shí)明進(jìn)一步表示。
另有專家指出，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第九條規(guī)定了五種采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)回避的情形，而監(jiān)理不在回避范疇中，可以參加。但要注意的是，業(yè)主內(nèi)部要做好授權(quán)手續(xù)，與財(cái)政部門、審計(jì)部門甚至是紀(jì)檢部門做好溝通工作，以免事后引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。
第三種觀點(diǎn)則站在中立的角度對(duì)上述問題進(jìn)行了思考?！凹热环煞ㄒ?guī)沒有對(duì)采購(gòu)人代表身份作細(xì)致規(guī)定，采購(gòu)人代表理所當(dāng)然可以是本單位人員，也可以不是本單位人員。但采購(gòu)人代表需要具備基本的要件：一方面，要取得采購(gòu)人書面授權(quán)；另一方面，應(yīng)具有代表采購(gòu)人發(fā)表意見的能力、具有項(xiàng)目評(píng)審的基本素質(zhì)。此外，應(yīng)在《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的五種回避情形之外?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者。
李瑩繼續(xù)說道：“從表象看，監(jiān)理是‘代表甲方對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)控管理的過程’，某種意義上就是站在采購(gòu)人立場(chǎng)，其特殊身份并不影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性?？傊少?gòu)人代表的身份并不需要特殊鑒別，關(guān)鍵在于是否需要回避，是否能按規(guī)定公平公正地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。”
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（記者 楊文君）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
