■ 丁哲
萬物皆有源。政府采購工作亦概莫能外。梳理近幾年來的政府采購質疑或投訴事件，不難發(fā)現，相當多的案例都與招標文件有關。制作招標文件是政府采購工作進入交易環(huán)節(jié)的第一步，可謂牽一發(fā)而動全身，其重要性不言而喻。招標文件質量高，采購工作的質量一般不會太差；招標文件質量低，獲得高質量采購結果的概率就會低，甚至整個招標采購過程會一波三折，事與愿違。質疑來了，投訴有了，由此而來的廢標情形亦不在少數。因此，高質量的招標文件是政府采購工作的基礎，是政府采購工作之源。重視招標文件的制作，保證招標文件的質量，如此才能源正而流清，事行而有果。
一份高質量的招標文件，必與采購項目高度契合。在常規(guī)性說明、限定的背后，更多的是對欲購標的的深刻理解，從而使它自具面貌，自成個性。深刻表現在標的參數設置的細致、深入等專業(yè)性方面，表現在對現有法律法規(guī)的熟稔與靈活應用方面。當硬性的法律規(guī)定與生動的參數描述渾然無跡地結合在一起的時候，一份普通的招標文件就被注入了靈魂。但現實中，這樣高質量的招標文件是稀少的，更多的是除了標的名稱不同，其他的基本都千人一面，似曾相識，真可謂一冊在手，囊括天下眾標矣。招標文件不應被固化為一種死板的模型，一旦成為模型，制作人需要做的，只是簡單的復制、粘貼，然后是局部的修修補補。本為專業(yè)性的腦力勞動成果，卻與流水線上源源而出的產品等同。
所以出現這樣的情況，筆者以為原因有三。
一是采購單位經辦人員對工作不夠重視。采購項目的產生，本為采購單位的工作所需。因此，買什么、要什么樣的產品或服務，是每一個采購單位在采購前需要解決的首要問題。買什么的問題相對容易解決，“什么質量”則需要一番調查了解，有時需要深入的調查了解才可以，是要下一定功夫的。而經辦人往往不愿下這樣的功夫，以為和采購代理機構簽了協(xié)議，所有的問題就由對方處理好了。因此，本應擔負起采購需求調研的經辦人，成了任務的傳遞者，把工作轉移給代理機構，就算是完成了任務。至于標書質量的高低，順理成章地就成了于己無關，僅為代理機構的事情。
二是代理機構人員的業(yè)務素質、管理水平有待提高。有的代理機構人員業(yè)務素質不高，對于采購方欲購標的，僅通過簡單征詢或網上搜索，就迅速確定了需求描述，至于所述與所需是否真正相符、契合一致，多不予考慮。甚至采購單位本為甲，招標文件上卻寫成了乙，顯然，這是復制了某個現成模板卻又審查不細所致。還有的代理機構制度不合理，一人所管的業(yè)務過多，當事者對高質量雖心向往之，但因時間、精力所限，不能深入調研，全力以赴，招標文件的制作也就馬馬虎虎，得過且過了。
三是深入發(fā)展的改革形勢，對政府采購工作提出了新的更高的要求。如貨物采購，過往多是通用型設備的采購，而近幾年，不同部門、單位的專業(yè)性設備采購逐漸增多，這些設備因其“專業(yè)”，一般人對其了解確實不多，隔行如隔山。再如服務采購，過往多限于印刷、會議、車輛維修、加油等，現在則擴大到財務審計、資產評估、食品檢測、文物保護、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等不同的領域，其中的國家政策、行業(yè)標準、效果評估等，需要當事者不斷地學習充電，努力跟進，否則只能是霧里開花，似是而非。
基于上述分析，筆者認為，要想獲得一份高質量的招標文件，對應地，須從以下三方面入手。
采購經辦人要增強責任意識。采購單位是采購工作的責任主體，相應地，單位的采購業(yè)務經辦人，就是采購工作的主要責任人。采購經辦人應當明確意識到，一旦采購工作出現失誤，自己是要承擔責任風險的。同時，認真履職，做好采購工作，本身也是自己應盡之務，責無旁貸。
代理機構要雙管齊下，既要提高員工的業(yè)務素質，也要完善公司的相關制度。通過組織專家授課或集中學習、討論等方式，不斷提高員工的政府采購法律素質及常見采購標的的產品知識。同時還須完善公司的管理制度。標書的制作、審核等崗位分離，業(yè)務的集中或分散要合理安排，不能限于一人而又對其求全責備。
面對政府采購的新形勢、新情況，擴充專家隊伍，使采購人、采購代理機構有疑可問，有問可復，有復可行，避免他們在采購工作中吃不準，拿不定主意時無從下手。同時針對政府采購工作范圍拓寬、專業(yè)性增強等新特點，代理機構亦要調整招標文件制作思路，按不同行業(yè)、不同部門需要重設崗位，使員工的分工由粗向精，由寬向專，以此增強競爭實力，適應政府采購工作的新需要。
一份高質量的招標文件，是各方合力作用的結果，必然凝聚著許多的辛苦和付出。但也正因為有了辛苦和付出，政府采購工作才有了向前發(fā)展、深入推進的堅固基石。每一個政府采購工作的當事者，都應有伏下身子，埋頭工作、不怕困難的決心和勇氣。積土為石，鋪石成路，唯此，我國的政府采購工作才能沐浴著陽光雨露，走得更深、行得更遠。 （作者單位：河北省張家口市橋西區(qū)財政局）
（來源：中國政府采購報）
