云南省財(cái)政廳日前出臺《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），自10月21日起施行。
《意見》提出了破除各種不合理門檻和限制、降低參與政府采購活動的交易成本、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、 強(qiáng)化政府采購政策功能、加強(qiáng)政府采購事中事后監(jiān)管五大方面的具體要求。
在破除各種不合理門檻和限制、營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境方面，一是依法保障政府采購供應(yīng)商公平競爭。消除在政府采購過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。電子賣場供應(yīng)商入駐要堅(jiān)持公開公平、承諾進(jìn)駐的原則，不得在政府采購法的規(guī)定之外設(shè)置門檻和限制。二是依法保障采購代理機(jī)構(gòu)公平競爭。采購代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)完成名錄登記后，即可從事政府采購代理業(yè)務(wù)。各級財(cái)政部門、公共資源交易平臺不得通過備案、登記、審核等方式，或者以設(shè)置本地分支機(jī)構(gòu)名義，限制或變相限制其在本地從事政府采購代理業(yè)務(wù)；不得要求采購代理機(jī)構(gòu)提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的從業(yè)資料；不得要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式以及比選方式，或者通過投資審批中介超市選擇采購代理機(jī)構(gòu)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。各級財(cái)政部門制定政府采購措施，涉及市場主體的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體意見、評估對市場競爭的影響，進(jìn)行公平競爭審查。四是全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。要根據(jù)政府采購法律法規(guī)，全面清理整改本地區(qū)政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，及時(shí)修訂或廢止有關(guān)文件。梳理取消公共資源交易中沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、采購文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
在降低參與政府采購活動的交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，一是清查政府采購相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。全面排查清理本地區(qū)政府采購收費(fèi)事項(xiàng)，堅(jiān)決制止和杜絕亂收費(fèi)。二是減少投標(biāo)（響應(yīng)）證明材料和紙質(zhì)材料要求。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。三是規(guī)范保證金收取和退還。鼓勵采購人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況免收投標(biāo)保證金或者降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。確需收取投標(biāo)或履約保證金的，鼓勵通過銀行保函方式收取。四是加快政府采購合同資金支付。
采購人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，在合同簽訂之日起的2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行合同公告、7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門備案。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得無故拖欠供應(yīng)商賬款。五是鼓勵開展政府采購財(cái)政直接支付。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度管理規(guī)定，在確保財(cái)政資金使用安全高效的前提下，鼓勵對有條件的政府采購項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付。
在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，提升辦事和服務(wù)效率方面，一是全面實(shí)現(xiàn)政府采購事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。各級財(cái)政部門要全面運(yùn)用云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，督促采購人上線辦理政府采購業(yè)務(wù)，推進(jìn)政府采購備案、審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“不見面”，全面取消線下紙質(zhì)辦理。逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)“一部手機(jī)辦事通”。二是加快實(shí)施政府采購電子賣場。積極推進(jìn)通用類貨物、服務(wù)的政府采購電子化交易，探索實(shí)施網(wǎng)超直購、電子反拍、在線詢價(jià)等簡易采購活動，提高采購效率，降低交易成本。按照統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購電子賣場“全省一張網(wǎng)”。三是積極推進(jìn)管理、交易平臺間數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)參與政府采購活動的便利性。
在強(qiáng)化政府采購政策功能，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件方面，一是支持中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)采用預(yù)留份額和價(jià)格扣除政策支持中小微企業(yè)發(fā)展，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位享受小型、微型企業(yè)采購政策。。二是探索開展政府采購信用貸款。鼓勵按照“財(cái)政引導(dǎo)，市場運(yùn)行，銀企自愿，互惠共贏”的原則，探索支持中小企業(yè)以政府采購合同、電子賣場交易流水等進(jìn)行信用貸款。
在加強(qiáng)政府采購事中事后監(jiān)管，落實(shí)營商環(huán)境優(yōu)化措施方面，一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公平競爭自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，夯實(shí)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)督查整治。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策落實(shí)的督促檢查，加大對妨礙公平競爭行為的清理整治力度。要按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，及時(shí)將政府采購行政檢查和行政處罰情況報(bào)送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。三是加強(qiáng)信息公開。各地、各部門要充分利用中國政府采購網(wǎng)及其云南分網(wǎng)（云南省政府采購網(wǎng)），全面公開政府采購信息。采購人要認(rèn)真落實(shí)信息公開的主體責(zé)任。四是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。各級財(cái)政部門要探索建立政府采購供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的不良行為記錄制度和信用評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。要及時(shí)將政府采購嚴(yán)重違法失信行為納入“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等全國信用信息共享平臺，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。 （袁瑞娟 葛育軍）
（來源：中國政府采購報(bào)）
