問題
某項目經(jīng)審計后被審計人員質(zhì)疑：“中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件里面沒有發(fā)現(xiàn)“信用中國”的截圖，負(fù)責(zé)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)存在問題?！贝頇C(jī)構(gòu)對此解釋道：“我們之前進(jìn)行了資格預(yù)審，對每個審查合格的單位發(fā)放了邀請通知書，然后邀請他們參加投標(biāo)活動，因此，在開標(biāo)、評標(biāo)階段，不需要再對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。”但審計人員認(rèn)為，評審專家可以不審查，并不代表不用提供信用中國等相關(guān)證明材料，因而要向代理機(jī)構(gòu)追責(zé)。那么，審計意見是否合理正確？有沒有相關(guān)法律規(guī)定，已進(jìn)行資格審查的投標(biāo)文件可無需再提供資格證明文件？
回答
“審計意見不正確，但代理機(jī)構(gòu)的行為也有瑕疵?！边@是業(yè)內(nèi)大多數(shù)專家對上述問題的看法。
“我認(rèn)為審計的意見不正確。”新華社辦公廳劉濤表示，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。也就是說，資格預(yù)審已經(jīng)解決了供應(yīng)商的投標(biāo)資格問題，沒有必要在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商重復(fù)提供有關(guān)資格條件的材料。
上海市政府采購中心高級工程師秦志龍也持有同樣的觀點(diǎn)，他指出，已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的項目，在正式投標(biāo)時是可以不再審核資格的，否則資格預(yù)審沒有意義（通過資格預(yù)審的才發(fā)放招標(biāo)文件）。
“事實上，本案中的采購代理機(jī)構(gòu)行為也確實存在不當(dāng)之處。”上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，如果是資格預(yù)審項目，或者政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)項目由采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)實施資格審查，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資格審查相關(guān)資料一并歸檔以備查。
此外，還要注意一種情況?！翱紤]到資格預(yù)審結(jié)束后到投標(biāo)截止前有一段時間間隔，供應(yīng)商資格條件可能發(fā)生變化，采購人可以在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)截止前供應(yīng)商資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料。”劉濤說。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
政采“冷知識”
機(jī)關(guān)公文必須由中國郵政EMS投遞。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第五十五條的規(guī)定，快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文。因此，政府采購業(yè)界的工作人員要注意，在日常工作中，是不得使用順豐快遞、申通快遞等寄送屬于國家機(jī)關(guān)公文的政府采購文件的，只能使用EMS快遞。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
