日前，有用戶在易采通APP有問有答欄目提問，某項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，要求唱標(biāo)的，如果某供應(yīng)商沒有單獨(dú)提交報(bào)價(jià)表（開標(biāo)一覽表），只是聲明在標(biāo)書里有。請問，是不是可以不宣讀該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，等評(píng)標(biāo)時(shí)由專家確認(rèn)?還是必須當(dāng)場由采購代理或采購人開啟標(biāo)書，宣讀報(bào)價(jià)？或者說宣布該投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)無效？
對(duì)于此問題，現(xiàn)行的政府采購及招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，都沒有明確開標(biāo)唱標(biāo)時(shí)供應(yīng)商沒有開標(biāo)一覽表該如何處理。只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）第五十九條中提到，……（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；……
政府采購資深專家、上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，在開標(biāo)現(xiàn)場只能宣布對(duì)某供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件不予受理(即拒收)，而不能宣布任一投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效，因?yàn)榕卸ㄍ稑?biāo)無效應(yīng)當(dāng)是在開標(biāo)之后的資格審查和符合性審查階段該做的工作，而不是在開標(biāo)時(shí)該做的工作。如果擬在開標(biāo)時(shí)拒收該供應(yīng)商的投標(biāo)，或者擬在評(píng)標(biāo)時(shí)判定該供應(yīng)商的投標(biāo)無效，均應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定，否則是不能這么做的。
金翔進(jìn)一步分析表示，“開標(biāo)一覽表”是將招投標(biāo)引入國內(nèi)后的一個(gè)創(chuàng)新(在商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中將其稱為“投標(biāo)一覽表”，但兩者的內(nèi)涵一致)，在世行和亞行的所有標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中均未提及“開標(biāo)一覽表”。“開標(biāo)一覽表”的作用是減輕開標(biāo)時(shí)的工作壓力或工作量，工作人員只需開啟并唱明各投標(biāo)人用小信封另行密封和提交的“開標(biāo)一覽表”及投標(biāo)保證金提交證明即可，而無需開啟其他投標(biāo)文件。目前，只有在商務(wù)部推出的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中將投標(biāo)人未提交“投標(biāo)一覽表”作為否決投標(biāo)的條件之一(該否決項(xiàng)也是在2015版之后的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中才增加的)。在世行和亞行等國際金融組織貸款項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)上，均要求開啟投標(biāo)人提交的正本投標(biāo)文件，并以正本投標(biāo)文件中的投標(biāo)函為準(zhǔn)進(jìn)行唱標(biāo)并形成開標(biāo)記錄。
因此，金翔認(rèn)為，如果在本案的招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)人未提交“開標(biāo)一覽表”的情況，既未說明采購人和采購代理機(jī)構(gòu)將不予受理(即拒收)，也未說明將在此后資格預(yù)審階段或符合性審查階段判定其無效，則在開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按國際慣例，開啟該投標(biāo)人提交的正本投標(biāo)文件進(jìn)行唱標(biāo)，并形成開標(biāo)記錄，在評(píng)標(biāo)時(shí)也不應(yīng)以此為由判定該投標(biāo)人的投標(biāo)無效。說到底，開展招投標(biāo)活動(dòng)的根本目的不是作秀，而是要通過競爭來使得采購人的利益實(shí)現(xiàn)最大化，使得政府采購資金的效益能夠得到充分發(fā)揮，在此前提下，除在有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或招標(biāo)文件中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)拒收或應(yīng)當(dāng)判定無效的情況之外，對(duì)于其他情形均應(yīng)以盡可能鼓勵(lì)和擴(kuò)大競爭來思考和處理問題。
當(dāng)然，如果在本案的招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)人未提交“開標(biāo)一覽表”的情況，已作出了明確規(guī)定(不論是拒收，還是判定無效)，均只需按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理即可。（作者：葛勝征）
（來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）
