■ 周景超
在政府采購(gòu)評(píng)審前，為使評(píng)審專(zhuān)家全面了解采購(gòu)項(xiàng)目情況，采購(gòu)人可以按照采購(gòu)文件載明的范圍客觀公正地對(duì)項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，從而促使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)肅對(duì)待自己的評(píng)標(biāo)行為，避免和減少由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平的不足給采購(gòu)人帶來(lái)的損失，這是對(duì)采購(gòu)人的一種保護(hù)措施，值得“點(diǎn)贊”。但在采購(gòu)實(shí)踐中，有部分采購(gòu)人“過(guò)于重視”項(xiàng)目介紹。具體表現(xiàn)為，在項(xiàng)目介紹過(guò)程中提出不合理的特殊要求，將符合條件的供應(yīng)商排除在外，達(dá)到為相關(guān)供應(yīng)商“量身定做”的目的，甚至信口開(kāi)河地表達(dá)對(duì)某供應(yīng)商或者產(chǎn)品和服務(wù)的好惡，嚴(yán)重地干擾了評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審工作，此類(lèi)行為不容小覷。
那么，采購(gòu)人該如何正確介紹項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求呢？筆者結(jié)合實(shí)踐淺談幾點(diǎn)。
首先，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條的規(guī)定，編寫(xiě)介紹項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求的書(shū)面材料。書(shū)面材料要體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策以及有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于政府采購(gòu)合同的履約，書(shū)面介紹內(nèi)容不得存在傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明，不得超出采購(gòu)文件所述范圍。
其次，由于現(xiàn)階段尚未有統(tǒng)一的介紹項(xiàng)目書(shū)面材料的標(biāo)準(zhǔn)文本，采購(gòu)人可以結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，在采購(gòu)文件的基礎(chǔ)上對(duì)專(zhuān)用條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除采購(gòu)文件明確規(guī)定可以作出不同的解釋外，專(zhuān)用條款補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容都不得與采購(gòu)文件相抵觸。書(shū)面材料的主要內(nèi)容應(yīng)包括：采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況，采購(gòu)需求的重點(diǎn)，技術(shù)指標(biāo)偏離的接受程度、備品備件、專(zhuān)用工具的數(shù)量、后續(xù)技術(shù)服務(wù)期限等。對(duì)于消防、安全、環(huán)保等特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提出具體的要求，且要表述清楚，不得含糊其辭。
再者，采購(gòu)人是否需要向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目情況，應(yīng)滿足以下條件以及根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)確定；一方面，項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須進(jìn)行項(xiàng)目介紹，而非采購(gòu)人的主觀要求。另一方面，項(xiàng)目的需求不能詳細(xì)描述，且沒(méi)有達(dá)到功能定位同樣要求的其他需求方案。此外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生異議且無(wú)法界定真實(shí)需求的，如，大型工程機(jī)械、醫(yī)療專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目，無(wú)法在采購(gòu)文件中提出完整、明確的采購(gòu)需求，就需要采購(gòu)人介紹采購(gòu)需求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終形成明確詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)或采購(gòu)的具體要求，從而使供應(yīng)商根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求修改完善自己的談判響應(yīng)方案，這樣采購(gòu)效果才會(huì)更加明顯。再如，采購(gòu)需求中人們的感官成分較大或較為重要，需求指標(biāo)描述無(wú)法窮盡需求要求的項(xiàng)目，像外觀設(shè)計(jì)、生物制品采購(gòu)等就是這樣。相對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念與地域環(huán)境、市場(chǎng)行情與合同履行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加熟悉，通過(guò)項(xiàng)目背景的介紹，便于評(píng)審專(zhuān)家決策，提高采購(gòu)效率。又如，某些公共服務(wù)項(xiàng)目，有服務(wù)區(qū)域范圍要求，但本地區(qū)供應(yīng)商無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以介紹項(xiàng)目情況供評(píng)審專(zhuān)家統(tǒng)籌考慮。而對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用貨物和范圍項(xiàng)目，如，辦公家具、電器設(shè)備等采購(gòu)，由于這類(lèi)貨物較為普遍，技術(shù)含量少，需要將采購(gòu)人關(guān)心的技術(shù)指標(biāo)列為采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性條款，并進(jìn)行不會(huì)產(chǎn)生歧義的描述即可，無(wú)需在評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹。
最后，要區(qū)分采購(gòu)人與采購(gòu)人代表的不同。采購(gòu)人既不是評(píng)審成員，也不是采購(gòu)人代表，沒(méi)有介紹項(xiàng)目背景的義務(wù)，因此采購(gòu)人提供的項(xiàng)目書(shū)面介紹內(nèi)容只能作為評(píng)審的參考材料。再者，在評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)人代表也不能以個(gè)人看法為由作傾向性、誤導(dǎo)性的發(fā)言。另外，采購(gòu)人介紹項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求的書(shū)面材料應(yīng)隨其他文件一并存檔保管。 （周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
