“采購(gòu)活動(dòng)中能不能約定同時(shí)與兩個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同？這個(gè)月由第一中標(biāo)供應(yīng)商送貨，下個(gè)月由第二中標(biāo)供應(yīng)商送貨，再下個(gè)月由第一中標(biāo)供應(yīng)商送貨，這樣輪流交替，每個(gè)月?lián)Q一個(gè)供應(yīng)商，這樣行不行？”這是近日業(yè)界同行在易采通APP上提出的問(wèn)題。
上述做法是否可行、是否符合法律規(guī)定？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪了資深招投標(biāo)專(zhuān)家、湖南國(guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司總經(jīng)理曹石林。
中標(biāo)供應(yīng)商只能有一個(gè)
針對(duì)上述問(wèn)題首先需要明確的是，采購(gòu)活動(dòng)中能否有兩個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商？只有在兩個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商存在的情況下，才有輪流供貨的可能。
曹石林告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，除了定點(diǎn)采購(gòu)以外可以選擇多個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，其他采購(gòu)方式對(duì)于一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目只能選擇一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商。
“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）的五十六條、五十七和六十八條的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商只有一個(gè)，得分最高或投標(biāo)報(bào)價(jià)最低才會(huì)被認(rèn)定為中標(biāo)供應(yīng)商。并列的由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定?！辈苁终f(shuō)。
87號(hào)令第五十六條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。第五十七條規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。87號(hào)令第六十八條則規(guī)定，采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
不可能出現(xiàn)輪流供貨的情形
曹石林進(jìn)一步解釋?zhuān)霈F(xiàn)輪流供貨的情形首先要有兩個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，才可能輪流供貨，但是兩個(gè)供應(yīng)商同時(shí)中標(biāo)的情形根本不存在，所以，也就不會(huì)存在輪流供貨的可能。有些定點(diǎn)采購(gòu)可以規(guī)定采購(gòu)量，比如第一名提供60%的供貨量，第二名提供40%的供貨量，但這種情況下也不能輪流供貨，只能按照合同約定的供貨量來(lái)提供貨物。
“根據(jù)87號(hào)令的規(guī)定，采購(gòu)人可以分包，也可以限定投標(biāo)人中標(biāo)數(shù)量，如投標(biāo)人只能中一個(gè)包；但招標(biāo)文件不能限定投標(biāo)人投標(biāo)數(shù)量，如必須投幾個(gè)包，且招標(biāo)文件對(duì)中標(biāo)應(yīng)有規(guī)則，比如在招標(biāo)文件可規(guī)定投標(biāo)人兼投不兼中?！辈苁终f(shuō)。
也有人提出，目前未有法律明確規(guī)定禁止分包段采購(gòu)兼投兼中的情況，法無(wú)禁止即自由，這意味著采購(gòu)活動(dòng)中可以分包段兼投兼中。那么，對(duì)于分多個(gè)包段采購(gòu)，招標(biāo)文件中未規(guī)定兼投不兼中時(shí)是否允許輪流供貨？
在曹石林看來(lái)，即使允許兼投兼中，也不會(huì)存在輪流供貨的情形，因?yàn)闊o(wú)論分成多少標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段只能存在一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商。（記者 丁靜）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)）
