【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 項欣】效率和價格永遠是政府采購的焦點問題，這在小額零星采購活動中顯得尤為重要。陜西省財政廳為徹底解決小額零星采購項目中存在的采購效率低、信息不對等、質(zhì)量難把控、管理能力弱等問題，2019年初，在采購信息系統(tǒng)應用相對成熟的基礎上，依托全省政府采購一張網(wǎng)，正式啟動了“陜西省省級政府采購電子賣場”建設工作。3月21日，陜西省省級政府采購電子賣場全面上線試運行。
從7個多月的運行情況來看，盡管目前陜西政府采購電子賣場品目有限，但“網(wǎng)上賣場”的交易金額和采購單位數(shù)量均穩(wěn)步增長，累計成交金額已近億元。截至10月20日，電子賣場已上線1萬多款商品，有470余家供應商，現(xiàn)單月最高交易金額近千萬元，各使用單位對“網(wǎng)上賣場”滿意度超過90%。
科學構(gòu)建，政采電子賣場上線
陜西省從2018年初正式啟動陜西省政府采購信息系統(tǒng)建設工作，經(jīng)過幾個月的開發(fā)、測試和試點，同年7月份正式全面上線采購信息系統(tǒng)，打造了覆蓋省市縣三級的“陜西政府采購網(wǎng)”。
系統(tǒng)采用全省大集中模式，省級統(tǒng)一建設、全省共享共用。開發(fā)了“一個采購管理平臺、四個基礎數(shù)據(jù)庫、六個子系統(tǒng)”的信息功能，全流程政府采購環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，摒棄了過去每個采購環(huán)節(jié)都要去財政部門辦理的傳統(tǒng)做法，推動采購工作走上了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”的陽光大道，達到了采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、易跟蹤的現(xiàn)代管理目標。
2019年初，在采購信息系統(tǒng)應用相對成熟的基礎上，陜西省財政廳依托全省政府采購一張網(wǎng)，正式啟動了“陜西省省級政府采購電子賣場”建設工作，旨在運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設重需求管理，全過程透明，集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的政府采購電子賣場平臺。3月21日，陜西省省級政府采購電子賣場全面上線試運行。
陜西電子賣場依托陜西省政府采購網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準搭建，實現(xiàn)了采購計劃同步、網(wǎng)上交易、采購全過程留痕。同時，省級各預算單位可以足不出戶在電子賣場采購辦公設備和服務，各預算單位采購50萬元以下辦公設備和定點服務項目可優(yōu)先在電子賣場中選擇。電子賣場還支持采購人使用直購和競價方式進行采購。
電子賣場的上線是陜西省進一步落實政府采購“放管服”改革要求，是規(guī)范自行采購行為、提高采購效率、降低采購成本的重要舉措。
加強監(jiān)管，引入價格監(jiān)測手段
陜西省財政廳通過選擇好供應模式、運用好價格監(jiān)測手段、建立好結(jié)果評價體系、實行好供應商動態(tài)管理等措施，加強電子賣場監(jiān)管，增加采購透明度，提高采購效率。
陜西政府采購電子賣場有3種不同的采購模式。其中計算機、打印機、復印機等采購量大的辦公設備執(zhí)行批量采購，供應商入駐方式采用“廠家+代理商+商品”模式，具體做法是：委托陜西省公共資源交易中心通過公開征集方式邀請電子賣場品目范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家，審核合格后的廠家和代理商提供服務，廠家負責確定上線產(chǎn)品和價格上限，代理商自主報價，廠家提供標準服務，代理商提供衍生服務。采購人可以通過電子賣場平臺進行直購或競價。其他辦公設備、辦公電器和耗材以“自營式電商+商品”模式為主，電子賣場與得力、領先未來、一線達通、晨光、齊心、史泰博等市場占有率高的自營式電商進行對接，供采購人自行選擇。以上兩種模式互為補充，供采購人自主選擇。定點服務項目則采用“服務+供應商”模式，仍采用傳統(tǒng)的定點采購方式確定服務供應商，借助電子賣場平臺展示供應商信息和服務承諾，供采購人選擇和議價。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，通過技術(shù)手段為電子賣場采購產(chǎn)品價格進行合理監(jiān)測提供了可能。為確保入駐電子賣場的商品價格相對合理，陜西省財政廳在電子賣場建設初期就引入了價格監(jiān)測手段，具體做法是委托第三方機構(gòu)獲取、分析、監(jiān)測央采及其他省市政府采購電子賣場和主流電商交易平臺商品價格，編制電子賣場交易價格監(jiān)測指數(shù)算法，建立電子賣場交易價格，包括供應商、采購人、監(jiān)管平臺或部門以及公開的各方的實時評估體系，競價產(chǎn)品歷史成交縱向的價格評估體系，各政府采購官網(wǎng)當期成交的同類型商品的橫向價格評估體系，網(wǎng)絡電子產(chǎn)品報價評估體系三大價格評估指標體系，對入庫商品進行價格評估、日常價格監(jiān)測、全網(wǎng)比價，對新增商品按規(guī)定進行上線資格評估等，每周對超過指數(shù)價格的商品實施自動下架。
根據(jù)電子賣場的特點，陜西省財政廳制定了一套完善的指標體系，明確采購人作為電子賣場的評價主體，對賣場供應商客觀公正地進行評價，評價指標列入供應商誠信記錄，反饋至政府采購信息系統(tǒng)，為供應商參與其他采購項目提供參考依據(jù)。
陜西政府采購電子賣場的供應商入圍方式采用公開征集的辦法，只要供應商符合入駐標準，均可進駐電子賣場。電子賣場平臺運營后，陜西省財政廳及時將工作重點轉(zhuǎn)為監(jiān)督管理，尤其是合同履約管理。為此制定了電子賣場供應商退出機制，通過協(xié)議的方式進行約定，結(jié)合委托集中采購機構(gòu)進行的考核管理，對入駐賣場的供應商采取暫停直至退出的監(jiān)管措施。
合理配置，運行效果良好
從陜西政府采購電子賣場7個月的運行情況來看，可以發(fā)現(xiàn)電子賣場合理配置，運行效果良好,實現(xiàn)了采購全業(yè)務閉環(huán)管理，服務支撐“四易”和財政監(jiān)管“四化”。
實現(xiàn)了采購全業(yè)務閉環(huán)管理。完善政府采購信息化管理鏈條，形成從采購預算到計劃編制、采購執(zhí)行、履約驗收、資金結(jié)算和績效評價全過程閉環(huán)管理。
實現(xiàn)了服務支撐“四易”。通過規(guī)范流程設置，實現(xiàn)了集中采購機構(gòu)審核產(chǎn)品易、采購人下單比選易、采購結(jié)果信息統(tǒng)計易和供應商商品糾錯易。
實現(xiàn)了財政監(jiān)管“四化”。包括采購預算精準化、采購需求標準化、商品價格市場化和監(jiān)督管理智能化，預算可以按照財政的品類制定，有市場“合理價”可參考，并有過去實際采購價格做依據(jù);解決了電子賣場采購的需求難題，實現(xiàn)了商品可視化、參數(shù)化，支持采購人直購、單一品牌競價和多品牌競價;商品價格市場化確保排除特供產(chǎn)品外，商品價格不高于官網(wǎng)，并且控制在市場合理價范圍;監(jiān)督管理智能化通過云計劃做到了實時監(jiān)管、隨時抽查、系統(tǒng)代替人工，實現(xiàn)事前可以預警、事中可以控制、事后有分析報告。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：項欣）
