——對(duì)電子賣場商品庫建設(shè)和交易規(guī)則制定的思考
■ 張曉光
在政府采購電子賣場建設(shè)中，人們一直試圖建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫和統(tǒng)一的交易規(guī)則。電子賣場的商品庫和交易規(guī)則存在著一定關(guān)聯(lián)，標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫能夠?yàn)榻灰滓?guī)則的制定提供基礎(chǔ)性支撐。然而，商品庫建設(shè)一直是電子賣場實(shí)踐中的一大難題。筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫建設(shè)可分為兩個(gè)層次，其目的是為了商品比價(jià)。如果這樣的商品庫無法建立，那么交易規(guī)則的制定就顯得尤為重要。交易規(guī)則是電子賣場的核心問題，目前通用的交易規(guī)則主要為網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價(jià)和批量協(xié)議等，但即使同一個(gè)交易規(guī)則，在不同的電子賣場中也有著不同的內(nèi)涵和形式。電子賣場的交易規(guī)則制定，必須依賴于法定采購方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，并最終推進(jìn)交易規(guī)則的統(tǒng)一。
電子賣場商品庫的建設(shè)
?。ㄒ唬┥唐穾旖ㄔO(shè)的兩個(gè)層次
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫，最主要的目的就是實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)格可比。商品的價(jià)格可比有著兩個(gè)層次的內(nèi)涵：一是同一商品不同的供貨服務(wù)商報(bào)價(jià)可比；二是同一配置標(biāo)準(zhǔn)不同品牌的商品供貨服務(wù)商報(bào)價(jià)可比。因此，商品庫的建設(shè)也可分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是基礎(chǔ)性建設(shè)，第二個(gè)層次是專業(yè)性建設(shè)。
第一個(gè)層次的商品庫建設(shè)看似簡單，卻也并不容易實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的協(xié)議供貨公開招標(biāo)中，大多數(shù)是由生產(chǎn)廠家投標(biāo)并在中標(biāo)后負(fù)責(zé)商品維護(hù)工作的，商品的上線、停產(chǎn)、下線也由生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)情況確定。生產(chǎn)廠家不僅能夠確定商品型號(hào)的唯一性，還能確定商品是否在售，以此保證了商品庫的有效性。因此，傳統(tǒng)的協(xié)議供貨商品庫從某種意義上講是較為標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫。電子賣場的商品庫建設(shè)則已打破了生產(chǎn)廠家和供貨服務(wù)商的界限。商品庫中的商品不再由生產(chǎn)廠家唯一確定并負(fù)責(zé)及時(shí)更新，也可由供貨服務(wù)商確定。而供貨服務(wù)商可以確定商品的型號(hào)，卻很難第一時(shí)間掌握商品的生產(chǎn)和在售情況。另外，廠家為了適應(yīng)電商化的銷售需要，還會(huì)生產(chǎn)專供電商銷售的商品型號(hào)，這部分商品的在售情況由電商掌握。目前一些電子賣場商品庫的商品由生產(chǎn)廠家、供貨服務(wù)商、電商共同參與確定，這樣的商品庫很難說是標(biāo)準(zhǔn)有效的。
第二個(gè)層次是具體到某個(gè)品目某個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)下的商品庫建設(shè)，是政府采購專業(yè)化的體現(xiàn)，相對(duì)更為復(fù)雜。同一配置標(biāo)準(zhǔn)下，不同品牌的商品價(jià)格就可以進(jìn)行比較。而在批量采購中，往往根據(jù)不同的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開招標(biāo)。這樣公開招標(biāo)的批量采購，才真正實(shí)現(xiàn)了同一配置標(biāo)準(zhǔn)下的價(jià)格競爭。第二個(gè)層次的商品庫建設(shè)類似批量采購的組織形式，只不過不是通過公開招標(biāo)的方式確定產(chǎn)品，而是按照配置標(biāo)準(zhǔn)確定商品型號(hào)。同一配置標(biāo)準(zhǔn)下，不同品牌、不同型號(hào)的商品也就有了比價(jià)的依據(jù)。
?。ǘ┥唐穾旖ㄔO(shè)面臨的難題
商品庫建設(shè)在實(shí)踐中面臨著諸多問題。
對(duì)于商品庫建設(shè)的第一個(gè)層次，關(guān)鍵問題在于如何吸引生產(chǎn)廠家參與商品庫建設(shè)且不能讓其控制商品價(jià)格。在傳統(tǒng)的協(xié)議供貨中，生產(chǎn)廠家作為中標(biāo)供應(yīng)商，往往主導(dǎo)著商品的銷售價(jià)格，其指定的供貨服務(wù)商因?yàn)橐栏接谏a(chǎn)廠家，只能唯廠家馬首是瞻，這也是多年來協(xié)議供貨價(jià)格虛高的一個(gè)主要原因。協(xié)議采購電商化的出現(xiàn)，打破了生產(chǎn)廠家的主導(dǎo)地位，以電商為代表的供貨服務(wù)商同樣具備了主導(dǎo)商品銷售價(jià)格的地位。電子賣場為生產(chǎn)廠家和供貨服務(wù)商提供了平等的地位，這是電子賣場較之傳統(tǒng)協(xié)議供貨的一大進(jìn)步。然而，這個(gè)進(jìn)步也使商品庫建設(shè)面臨著現(xiàn)實(shí)的矛盾，即給予生產(chǎn)廠家什么樣的利益才能吸引它們參與商品庫的建設(shè)。
對(duì)于商品庫建設(shè)的第二個(gè)層次，關(guān)鍵問題在于商品配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性合理性。隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，很多品目的商品都在進(jìn)行著各種功能的深度融合，一些品目之間的技術(shù)和功能界線越來越模糊，配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相對(duì)比較困難。比如便攜式計(jì)算機(jī)和平板式微型電腦，某些便攜式計(jì)算機(jī)屏幕本身具有觸摸功能，且可以和鍵盤進(jìn)行拆分，拆分之后儼然可以作為平板式微型電腦使用；而平板式微型電腦在加裝了一個(gè)鍵盤之后，就具備了便攜式計(jì)算機(jī)的功能。因此，在對(duì)便攜式計(jì)算機(jī)進(jìn)行配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置時(shí)，很難將可以外接鍵盤的平板式微型電腦排除在外。盡管商品庫建設(shè)的第二層次是政府采購專業(yè)化的體現(xiàn)，但在迭代迅速、功能融合、品牌眾多的商品面前，配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置確實(shí)存在較大困難。
?。ㄈ┥唐穾旖ㄔO(shè)任重道遠(yuǎn)
盡管商品庫建設(shè)存在一定困難，建設(shè)政府采購電子賣場統(tǒng)一的商品庫仍然應(yīng)當(dāng)成為我們追求的目標(biāo)。商品庫建設(shè)是為了商品價(jià)格可比，而商品價(jià)格可比的意義主要有兩方面：一是迫使生產(chǎn)廠家或供貨服務(wù)商在制定商品價(jià)格時(shí)考慮競爭對(duì)手的報(bào)價(jià)，二是為采購人在采購時(shí)提供比價(jià)參考，其目的仍然是保證價(jià)格的必要競爭。商品庫建設(shè)更是為了完善電子賣場網(wǎng)上直采這種交易規(guī)則。既然標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫建設(shè)仍然是為了保證價(jià)格的必要競爭，那么電子賣場是否可以通過制定合理的交易規(guī)則來直接實(shí)現(xiàn)這一目的呢？實(shí)際上，如果電子賣場的每一筆交易都通過網(wǎng)上詢價(jià)來實(shí)現(xiàn)，商品庫建設(shè)的意義或許就沒有那么重要了。但是，電子賣場不可能全部采用網(wǎng)上詢價(jià)完成交易，網(wǎng)上直采這種解決效率問題的交易規(guī)則有其存在的必要性。因此，商品庫建設(shè)尤其是第二個(gè)層次的建設(shè)意義重大，它既能夠?yàn)榫W(wǎng)上直采提供價(jià)格支撐，也能夠促使電子賣場走向更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化。
商品庫建設(shè)的第二個(gè)層次，關(guān)鍵在于配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，而配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置既需要集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)化作用，還應(yīng)充分了解采購人的實(shí)際需求，同時(shí)發(fā)揮生產(chǎn)廠家的重要作用。建設(shè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有效的商品庫，可以在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方積極作用，由某個(gè)品目生產(chǎn)廠家較為聚集的省份承擔(dān)該品目的商品庫建設(shè)工作。如，臺(tái)式計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠家聚集的A省，可承擔(dān)臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和商品庫建設(shè)工作；空調(diào)生產(chǎn)廠家聚集的B省，可承擔(dān)空調(diào)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和商品庫建設(shè)工作；視頻監(jiān)控生產(chǎn)廠家聚集的C省，可承擔(dān)視頻監(jiān)控配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和商品庫建設(shè)工作等。
電子賣場交易規(guī)則的制定
（一）交易規(guī)則的發(fā)展現(xiàn)狀
電子賣場的交易規(guī)則，是十幾年來人們?yōu)榻鉀Q集中采購目錄以內(nèi)、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購項(xiàng)目的效率和效益問題，將法定采購方式和協(xié)議供貨實(shí)踐相結(jié)合，隨著時(shí)代發(fā)展而不斷創(chuàng)新所形成的具體采購交易實(shí)施規(guī)則，也是電子賣場建設(shè)的核心問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府采購電子賣場的交易規(guī)則并沒有游離于政府采購法律法規(guī)之外，相反，它已成為落實(shí)政府采購政策的重要抓手。
從中央到地方，同樣的采購內(nèi)容卻有不同的交易規(guī)則。原因在于：一是自《政府采購法》確立集中采購制度以來，主管部門未對(duì)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的集中采購項(xiàng)目進(jìn)行過明確的規(guī)定。二是我國地域遼闊，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)執(zhí)行公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的集中采購項(xiàng)目有著不同的認(rèn)識(shí)和做法。正是交易規(guī)則的不同，使得政府采購電子賣場建設(shè)呈現(xiàn)出各種不同的理念和形式，也為相關(guān)從業(yè)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性、不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新提供了空間。當(dāng)前，電子賣場普遍采用的交易規(guī)則主要有網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價(jià)、批量協(xié)議等。
?。ǘ﹥煞N主要交易規(guī)則的應(yīng)用
批量采購和網(wǎng)上競價(jià)是電子賣場普遍采用的交易規(guī)則，批量采購強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模效益，網(wǎng)上競價(jià)凸顯的是競爭定價(jià)。在具體執(zhí)行中，批量采購適用于容易形成批量歸集品目的聯(lián)合采購項(xiàng)目，網(wǎng)上競價(jià)適用于市場價(jià)格不透明的單個(gè)商品采購或者單個(gè)采購人的單個(gè)項(xiàng)目采購。從集中采購的角度講，集中采購目錄內(nèi)品目的特點(diǎn)是“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用”，因此，集中采購目錄內(nèi)的品目都應(yīng)當(dāng)也都可以執(zhí)行批量采購。然而，集中采購目錄內(nèi)還存在一些技術(shù)較為復(fù)雜、不容易歸集的品目，再加上采購需求的多樣化，一些品目并不適合執(zhí)行批量采購，采用網(wǎng)上競價(jià)方式更為適宜。無論批量采購還是網(wǎng)上競價(jià)，由于人們對(duì)其規(guī)則的理解認(rèn)識(shí)不同，其形式和內(nèi)涵也有所不同。
1.批量采購
批量采購在執(zhí)行中存在著兩種不同的形式，一種是采用公開招標(biāo)方式的批量采購，另一種是基于協(xié)議采購的批量采購。二者各有優(yōu)劣，但其采購方式與商品庫建設(shè)兩個(gè)層次的特點(diǎn)也有相似之處。基于協(xié)議采購的批量采購，其特點(diǎn)是圍繞一個(gè)確定品牌和型號(hào)的商品進(jìn)行批量議價(jià)，和商品庫建設(shè)的第一個(gè)層次即同一商品不同的供貨服務(wù)商報(bào)價(jià)可比的特點(diǎn)相似，都是確定了商品。采用公開招標(biāo)方式的批量采購，其特點(diǎn)是圍繞某個(gè)品目的某個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開招標(biāo)，和商品庫建設(shè)的第二個(gè)層次即同一配置標(biāo)準(zhǔn)不同品牌的商品供貨服務(wù)商報(bào)價(jià)可比的特點(diǎn)相似，都是確定了配置標(biāo)準(zhǔn)。
采用公開招標(biāo)方式的批量采購是比較常見的批量采購形式，其通過對(duì)某個(gè)品目某個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)的需求歸集進(jìn)行公開招標(biāo)，確定最終的批量采購商品和價(jià)格。這種形式的優(yōu)勢(shì)是保證批量價(jià)格通過公開招標(biāo)競爭取得，劣勢(shì)是采購人無法自主選擇品牌和商品?；趨f(xié)議采購的批量采購本質(zhì)上是批量議價(jià)，其依據(jù)來源于2004年《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央單位政府采購管理實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)庫［2004］104號(hào)）中“中央單位采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項(xiàng)目，一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格再次談判或詢價(jià)”。批量議價(jià)是通過對(duì)需求的歸集，按照事先約定的優(yōu)惠幅度進(jìn)行談判議價(jià)，從而獲得批量價(jià)格。其優(yōu)勢(shì)是采購人可以自主選擇品牌和商品，劣勢(shì)是批量議價(jià)的優(yōu)惠幅度較為固定，不能及時(shí)反映市場變化。
2.網(wǎng)上競價(jià)
網(wǎng)上競價(jià)在執(zhí)行中同樣存在著兩種不同的形式，一種圍繞確定的配置標(biāo)準(zhǔn)開展，另一種圍繞確定的商品開展。這兩種形式和上述兩種批量采購形式、商品庫建設(shè)的兩個(gè)層次也有些相似，其本質(zhì)依然是圍繞確定的配置標(biāo)準(zhǔn)競價(jià)還是圍繞確定的商品競價(jià)。
圍繞確定的配置標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上競價(jià)實(shí)質(zhì)上是網(wǎng)上詢價(jià)，即滿足配置標(biāo)準(zhǔn)的不同品牌的商品進(jìn)行在線報(bào)價(jià)，價(jià)格最低者成交。圍繞確定的商品的網(wǎng)上競價(jià)實(shí)質(zhì)上是電子反拍，即不同的供貨服務(wù)商對(duì)商品進(jìn)行在線報(bào)價(jià)，價(jià)格最低者成交。按照政府采購法定采購方式，采用公開招標(biāo)方式的批量采購和實(shí)為網(wǎng)上詢價(jià)的網(wǎng)上競價(jià)更為符合政府采購制度的要求。同樣是競爭定價(jià)，政府采購更傾向于不同品牌之間的競爭定價(jià)。
?。ㄈ┩七M(jìn)建立統(tǒng)一的交易規(guī)則
在現(xiàn)有政府采購法律法規(guī)制度下，電子賣場的交易規(guī)則制定必須依據(jù)法定采購方式。電子賣場的交易規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+法定采購方式”的特點(diǎn)，也就是通過在線技術(shù)，簡化和優(yōu)化法定采購方式，切實(shí)提高采購效率。當(dāng)前的電子賣場交易規(guī)則鼓勵(lì)創(chuàng)新，但創(chuàng)新不是對(duì)政府采購制度的背離，而是在政府采購現(xiàn)有制度下，依靠先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。在電子賣場的具體實(shí)踐中，因?yàn)槿鄙僦鞴懿块T對(duì)交易規(guī)則的具體界定，存在著各式各樣的交易規(guī)則，甚至同一交易規(guī)則的具體應(yīng)用也大相徑庭。推進(jìn)電子賣場建設(shè)，亟需建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，這也是為即將到來的電子賣場競爭提供必要的政策保障。
商品庫建設(shè)和交易規(guī)則制定的啟示
商品庫建設(shè)和交易規(guī)則制定，體現(xiàn)著電子賣場的建設(shè)高度，也決定著未來電子賣場的發(fā)展方向。無論是商品庫建設(shè)還是交易規(guī)則的制定，最終都是為了解決電子賣場價(jià)格問題。商品庫建設(shè)的兩個(gè)層次和批量采購、網(wǎng)上競價(jià)的不同形式及內(nèi)涵，背后反映的依舊是政府采購競爭定價(jià)問題。確定配置標(biāo)準(zhǔn)并通過競爭獲得商品及其價(jià)格，這是政府采購競爭定價(jià)的法定方式。而一旦背離這種方式，在對(duì)確定的商品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，無論采用何種形式的競爭手段都難免存在各種各樣的瑕疵和爭議。電子賣場是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，其前提是政府采購制度下的電子賣場，在電子賣場建設(shè)中，交易規(guī)則最能體現(xiàn)政府采購的核心價(jià)值，不能為了“互聯(lián)網(wǎng)+”而制定背離政府采購制度的其他交易規(guī)則。商品庫建設(shè)和交易規(guī)則制定，是推進(jìn)電子賣場建設(shè)的重要抓手，也是建設(shè)好電子賣場的重要保障。做好這兩項(xiàng)工作，需要政府采購主管部門的頂層設(shè)計(jì)，更需要電子賣場相關(guān)參與方的密切協(xié)作，通過政策制定和操作實(shí)踐的互為促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共建共享。 （作者單位：北京市政府采購中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
