1680萬元的電梯采購項目，共有5家電梯企業(yè)參與投標。其中，A電梯企業(yè)質(zhì)疑B電梯企業(yè)和C電梯企業(yè)存在管理關(guān)系，因而不可以同時參加同一合同項下的政府采購活動。
“經(jīng)常被其他企業(yè)質(zhì)疑或投訴，因為C公司之前有入資我們，他們就說我們兩家企業(yè)存在管理關(guān)系。我們回復(fù)的是兩家不存在管理關(guān)系，但是否真的具有說服力，每次都要看別人的臉色?！癇電梯企業(yè)投標負責(zé)人向《政府采購信息報》記者無奈地說，為此他們十分苦惱。
《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：“單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。”那么，如何認定不同供應(yīng)商之間是否存在直接控股或者管理關(guān)系？何謂直接控股？管理關(guān)系指的又是什么關(guān)系？
在上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔看來，控股并不等于持股比例一定要大于50%，對于只有2個出資人或者2個股東的公司是這樣，但對于3個以上出資人或股東的公司，指的就是持股最大的出資人或股東。
也就是說，如果B電梯企業(yè)的出資人或者股東是3個以上，C電梯企業(yè)是持股最大的出資人或者股東，那兩個公司之間就屬于控股關(guān)系。這樣的話，B、C兩家企業(yè)就不能同時參與同一合同項下的政府采購活動，但如果不是控股關(guān)系，就可以都參加。
所謂控股關(guān)系，是指單位或個人股東的控股關(guān)系，控股的含義在《政府采購法實施條例》第九條的釋義中已作解釋。
“而是否存在管理關(guān)系，從公司章程中應(yīng)當可以直接看出。公司章程是需要在工商管理部門備案的，如果提供的公司章程與其備案的章程不一樣，應(yīng)以弄虛作假來論處?！敖鹣璞硎?。
資深招標專家湖南國聯(lián)招標有限公司總經(jīng)理曹石林認為，所謂管理關(guān)系，是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間，存在的管理與被管理關(guān)系，比如一些上下級關(guān)系的事業(yè)單位和團體組織。
需要注意的是，《政府采購法實施條例》第十八條所規(guī)定的控股、管理關(guān)系，僅限于直接控股、直接管理關(guān)系，而不包括間接的控股或管理關(guān)系。
例如，不是公司的股東，但是通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的公司實際控制人。公司實際控制人與公司之間的關(guān)系，不屬于上述所說的直接控股關(guān)系。（作者：王少玲）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
