保山：以“互聯(lián)網+”促政府采購提質增效
該市多措并舉強化政府采購監(jiān)督管理顯成效
云南省保山市政府采購信息管理系統(tǒng)與政采云電子賣場自今年3月全面上線以來，打通了該市政府采購的最后一公里，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，有力地促進了該市的政府采購監(jiān)管工作，成效明顯。
“根據財政部和云南省財政廳的相關要求，我們一直堅持把信息化建設作為政府采購監(jiān)管的重要抓手，不斷深化政府采購‘放管服’改革，著力創(chuàng)新，積極推進‘互聯(lián)網+政府采購’，有力地推動了政府采購工作的提質增效，初步實現(xiàn)了政府采購管理信息系統(tǒng)的全覆蓋,進一步提高了政府采購效率，持續(xù)優(yōu)化了我市的政府采購營商環(huán)境。”保山市財政局政府采購科科長樂倩云表示，這與重點做好以下幾項工作密不可分：
首先，嚴把預算強執(zhí)行，控好源頭。為強化源頭控制，保山市作為云南省第一批政府采購管理信息系統(tǒng)的試點州市之一，積極推進政府采購信息化，并高度重視采購預算的編制和執(zhí)行。在編制環(huán)節(jié)，該市做到提前介入，與預算主管科室一道同部署、同落實，安排專項議題布置政府采購預算業(yè)務，重點強化預算單位的主體責任。在編報過程中積極為采購人提供幫助，解答在編制預算中遇到的疑難問題，及時為采購人提供政策咨詢，為準確、高效建立信息化數據奠定基礎。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，采購科與支出科室分工負責、聯(lián)動監(jiān)管，強化采購指標的事前審核和事中監(jiān)管，嚴格采購預算約束，確?！盁o預算、超預算不采購”，推進了采購預算與部門預算的結合。統(tǒng)計顯示，在今年1—3季度，保山市完成政府采購預算金額達12.31億元，實際采購金額達11.81億元；節(jié)約資金0.5億元，節(jié)約率為4.2%。
其次，優(yōu)選專家建機制，服務評審。一是對現(xiàn)有政府采購評審專家進行審查，對不符合《評審專家管理辦法》資格條件的清理退出；二是多渠道征集專家。為解決評審專家數量偏少、專業(yè)過于集中和部分單位推薦評審專家不積極的問題，結合實際，保山市采取向社會公開征集和動員單位推薦相結合的方法，除通過公共平臺發(fā)布、向單位發(fā)文征集外，把重點放在醫(yī)療衛(wèi)生、法律、財務、農業(yè)、林業(yè)、水利等特殊項目評審專家的征集上，主動上門征集，并無縫指導對接專家網上操作入庫申請，確保入庫專家專業(yè)對口和資料完備。目前，保山市已入庫評審專家501名，涉及1283個評審專業(yè)，有力促進了該市的政府采購評審工作。
據悉，保山市于2018年3月開始在市縣公共資源交易中心布局設置政府采購評審專家抽取終端。5月初市級預算單位啟動在線抽取評審專家工作，6月底全市政府采購評審專家全部實現(xiàn)在線抽取。目前，保山市在線抽取政府采購專家的項目1861個，抽取總人數8902人，參評人數6282人。評審專家實行系統(tǒng)隨機抽取，整個過程由信息管理系統(tǒng)自動完成。這不僅保證了專家公平、公正地參加評審，同時也實現(xiàn)了全市實時監(jiān)控和市縣(區(qū))評審專家資源共享，有效解決了部分縣區(qū)評審專家數量不足的問題。
第三，積極推進“互聯(lián)網+政府采購”，提升采購效率。一是率先推廣運用云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，政府采購事項實行網上辦理，減少“跑腿”環(huán)節(jié)。取消紙質備案審批環(huán)節(jié)，預算單位在辦理政府采購計劃、合同備案、政府采購方式變更審批等業(yè)務時，只需通過“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”上傳材料網上辦理和網上審批即可。自政府采購管理信息系統(tǒng)正式上線運行以來，保山市在線采購計劃備案事項2334筆，計劃備案17.47億元。初步實現(xiàn)了政府采購審核備案從“往返跑路”到“網上辦理”“一次辦”和“不見面辦”的轉變，做到全程在線監(jiān)管和監(jiān)管常態(tài)化、動態(tài)化。二是借力“互聯(lián)網+”率先建立電子賣場。2018年底保山市率先與政采云有限公司合作，在全市五縣區(qū)建立電子賣場。通過信息化和市場化手段，不僅有助于強化政府采購監(jiān)督管理，也極大地方便了采購人。
“今年4月，電子賣場在保山市轄區(qū)內全面上線，政府集中采購目錄以內公開招標限額標準以下的，采購單位可直接到電子賣場完成網上商城直購、電子反拍、在線詢價等簡易采購活動，進一步提高采購效率，降低交易成本。”據樂倩云介紹，截止到11月25日，該市電子賣場入駐供應商506家，上架商品總數 43534（包含已上架和已下架商品),已上架29850 涉及1110種商品。全市1094個預算單位中有445個單位完成1929筆交易，交易額3026.03萬元。
第四，壓實采購人主體責任，政府采購事項由“事中”轉為事后監(jiān)管，進一步推進“放管服”改革。一是建立健全預算單位政府采購內控制度，落實主體責任。為不斷增強預算單位主體責任意識，保山市財政局轉發(fā)了《財政部關于加強政府采購活動內部控制建設的指導意見》等文件。為幫助預算單位加強內部控制管理，強化內部控制流程，今年梳理了《政府采購活動內部控制管理制度編制綱要》要求，預算單位按照《編制綱要》要求制定政府采購內部控制制度，并報財政局備案。全市1095家預算單位均按要求編制了政府采購內部控制制度，切實加強了政府采購活動的約束力，提升了政府采購活動的組織管理水平。二是實行政府采購專員負責制，落實主體責任。針對各單位政府采購人員變動大、變動頻繁的問題，保山市財政局以《關于全面落實政府采購活動中采購人主體責任有關事項的通知》，要求各預算單位選配一名政策熟、業(yè)務精、責任心強的同志負責單位政府采購工作，并明確了政府采購八項具體工作職責，確保單位的政府采購工作順利開展。三是加強政府采購法規(guī)培訓，提高政府采購當事人的政策水平。信息化建設的關鍵在于具體操作人員。為此，保山市分類別、多形式組織開展了市縣（區(qū)）兩級財政部門、采購代理機構、預算單位、電子賣場供應商的信息化操作培訓。保山市今年共舉辦政府采購管理信息系統(tǒng)、市級政府采購專員、電子賣場操作培訓45場，參訓人員達3600多人次。此外，該市建立了12個運維微信群，覆蓋保山市的五個縣區(qū)，幫助采購人和供應商熟練掌握電子化采購的操作流程，讓采購人切實感受到電子化采購帶來的方便、快捷和高效。
（來源：中國政府采購報）
