近年來，樂山市始終瞄準公共資源交易領域的“痛點”和“堵點”發(fā)力，通過探索深化該領域的“放管服”改革措施，助推全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
有序放權，確保交易順暢
堅持在政策上穩(wěn)步放寬，降低準入門檻，營造適度寬松的公共資源交易環(huán)境，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。一是推動交易事項“應放盡放”。整合交易類別，按照應進必進的原則，編制公布《樂山市市本級公共資源交易目錄》。按照便民高效的原則，推動交易事項應放盡放，凡法律法規(guī)要求在縣級層面開展或規(guī)則統(tǒng)一、簡便易行的交易活動，均下放交由縣級分中心組織。二是嚴格實行“管辦分離”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督權相互分離原則，成立市公共資源交易管理委員會及其辦公室，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理全市公共資源交易工作。項目審批部門與行業(yè)主管部門按職責分工對公共資源交易實施行政監(jiān)管，紀檢監(jiān)察與審計部門依法對公共資源交易有關的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。交易中心負責依法組織實施相關交易活動并接受各方交易主體的第一線監(jiān)督。三是推行政府采購“網(wǎng)購化”。將采購方式的選擇和采購公告的發(fā)布由審批制改為備案制，賦予采購人代理機構選擇、履約保證金收退等權利。同時，明確采購人承擔質(zhì)疑受理與回復、履約驗收、支付采購合同金額等責任。在全省率先開通政府采購網(wǎng)上商城，全市各級財政預算單位均可上網(wǎng)自主選購商品，實現(xiàn)線上下單、交易、備案、支付的全流程一站式完成。目前，已入庫供應商556家，上線商品2萬余個，完成交易項目9982個總計2.46億元。四是強化市場主體地位。在工程招投標方面，不斷擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔。進一步精簡審批事項和條件，下放或委托下級機關承擔有能力承接的審批事項及備案權限。取消部分代理機構的資格管理和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)憑證要求，并讓其主動公開有關信息接受社會監(jiān)督。
規(guī)范管理，確保交易公平
完善公共資源交易綜合監(jiān)管體系，加強事前、事中和事后監(jiān)督防范。一是健全監(jiān)管清單。梳理全市公共資源交易領域監(jiān)管權力責任67項，制定清單通過門戶網(wǎng)站向社會公開。及時對限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標的規(guī)定開展全面清理，廢止10項文件、修訂4項,并實行目錄管理，向社會公布。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建成全市統(tǒng)一的電子招投標行政監(jiān)督平臺，各行政監(jiān)督部門通過平臺，采取流程節(jié)點監(jiān)控、統(tǒng)計對比分析、公開信息查驗等方式，對項目招標采購活動實施在線監(jiān)管。今年以來，共發(fā)布行政處罰決定書39件、責令整改通知書28件、中止專家參加評審活動6人。充分利用“全國公共資源交易平臺(四川省•樂山市)”及時曝光交易過程中違法違規(guī)行為。三是嚴格進場管理。推行分段式流程化管理模式，交易受理、組織、評審、現(xiàn)場監(jiān)督等環(huán)節(jié)由公共資源交易中心不同科室承辦。嚴格落實現(xiàn)場全程跟蹤機制，指派專人進場開展定點服務，全過程記錄部門履職盡責情況和關鍵交易活動。建立音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標廳、評標廳等重點區(qū)域?qū)嵤┤轿槐O(jiān)控，實現(xiàn)人、事全程監(jiān)控記錄“雙保險”。四是規(guī)范線上交易。制定完善網(wǎng)上交易操作規(guī)則，授權市政府采購中心負責對網(wǎng)上交易和定點服務商實施監(jiān)管，堅持每月通報網(wǎng)上商城成交情況，重點關注價格異常項目，根據(jù)價格異常幅度對違反相關規(guī)定的供應商予以黃、紅牌警告。運行以來，共通報采購單位15家、供應商19家，對18筆交易亮黃牌、5筆交易亮紅牌，6筆交易被取消并要求重新開展。
高效服務，降低交易成本
全力優(yōu)化服務機制，降低交易成本，提高辦事效率，切實增強服務對象的獲得感。一是讓群眾辦事“少用時”。實行“一窗進出”工作機制，將場地預約、開評標資料審核、采購中標通知書發(fā)放等業(yè)務統(tǒng)一由受理窗口對外處理，后臺在由公共資源交易中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)。全面優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在工程建設項目交易25個環(huán)節(jié)中，有18個環(huán)節(jié)實現(xiàn)服務對象“零跑路”，7個環(huán)節(jié)常規(guī)狀態(tài)下實現(xiàn)服務對象“最多跑一次”;政府采購整個流程實現(xiàn)“最多跑一次”，大大縮短交易時間。持續(xù)推進減證便民，今年再次取消11項證明材料，對不同環(huán)節(jié)重復提交的3項材料合并為提交1次，15項材料由紙質(zhì)件改為電子件。二是讓市場主體“少花錢”。取消進場交易項目場地使用費，每年為代理機構節(jié)約100余萬元。取消政府采購文件收費，每年為投標人節(jié)約標書購買費20余萬元。創(chuàng)新金融服務模式，推進保證金合作銀行權限放開，市內(nèi)8家銀行均可繳納，節(jié)約跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費等費用。率先開展房屋建筑和市政基礎設施工程項目領域保證金保險試點工作，實現(xiàn)“花小錢辦大事”。與中國建設銀行總行合作，采用“銀政直聯(lián)模式”開出全國首張投標保證金銀行電子保函，為投標企業(yè)減負90%以上。目前，已開出電子保險保單1103件，減少占壓業(yè)主流動資金3.68億元。三是讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”。積極推動互聯(lián)互通和資源共享，不斷完善電子交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺建設，完成全流程電子化交易項目180個，省市縣三級平臺互聯(lián)互通、招標采購項目交易全程在線，基本實現(xiàn)全域全流程電子化交易。常態(tài)化開展異地遠程評標，與省中心、德陽、南充和涼山等地實現(xiàn)異地遠程評標，有效解決異地評標專家“來回跑”問題。
（來源：四川省人民政府網(wǎng)站）
