■ 楊文君
“我方認(rèn)為，采購(gòu)文件預(yù)公示與采購(gòu)需求征求意見(jiàn)是兩個(gè)必不可少的程序，僅以預(yù)公示代替采購(gòu)需求征求意見(jiàn)，這變相剝奪了受益公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采購(gòu)程序違法?！痹谀彻卜?wù)采購(gòu)項(xiàng)目的行政復(fù)議階段，一位供應(yīng)商代表這樣說(shuō)道。
提及上述案件中的“采購(gòu)文件預(yù)公示”，許多人表示陌生。事實(shí)上，我國(guó)的深圳、廣西等地已實(shí)行這一做法若干年。實(shí)踐出真知，但實(shí)踐也常有問(wèn)題相隨。什么是采購(gòu)文件預(yù)公示？其能否代替采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)？其存在哪些優(yōu)缺點(diǎn)？是否值得推廣……這些問(wèn)題還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
看一看：采購(gòu)文件預(yù)公示“別有特點(diǎn)”
“關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審）文件預(yù)公示，公開(kāi)及邀請(qǐng)招標(biāo)文件預(yù)公示應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知及前附表、項(xiàng)目需求和說(shuō)明、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)人認(rèn)為需要預(yù)公示的其他內(nèi)容。（公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審文件預(yù)公示無(wú)異議后，除出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定或采納潛在投標(biāo)人或?qū)＜姨岢龅男薷囊庖?jiàn)或建議情形外，原則上正式出售招標(biāo)文件內(nèi)容不得再更改。）另外，公示期不得少于3天。”翻開(kāi)某地《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)工作的通知》，記者看到了上述關(guān)于采購(gòu)文件預(yù)公示的內(nèi)容。
對(duì)此，廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋道，采購(gòu)文件預(yù)公示是指，為提高采購(gòu)文件編制水平，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將草擬的采購(gòu)文件在財(cái)政部門(mén)指定的媒體公告，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
聽(tīng)了上述解釋?zhuān)浾呷杂幸苫螅翰少?gòu)文件預(yù)公示同采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、采購(gòu)意向公開(kāi)有何區(qū)別呢？
“這三者是‘三回事兒’。” 一位經(jīng)常參與政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴的律師告訴記者，一方面，時(shí)間上不同。采購(gòu)文件預(yù)公示發(fā)生在采購(gòu)文件編制好以后、還未公告之前；采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)則是在確定采購(gòu)需求環(huán)節(jié)，這時(shí)，采購(gòu)文件尚且沒(méi)有編制完畢；采購(gòu)意向公開(kāi)就更早了，它在采購(gòu)計(jì)劃備案后就公開(kāi)，或者時(shí)間更靠前。另一方面，內(nèi)容上也有差異。采購(gòu)文件預(yù)公示，顧名思義，公示的是完整或大部分內(nèi)容的采購(gòu)文件；采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)則僅限于采購(gòu)需求，采購(gòu)意向則是一些項(xiàng)目的基本信息，是初步的采購(gòu)需求。除此之外，采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)僅是針對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。
“因此，就公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，采購(gòu)文件預(yù)公示不能代替采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！蹦暇徲?jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，雖然在采購(gòu)文件預(yù)公示期間會(huì)收到方方面面的意見(jiàn)，有利于完善招標(biāo)文件，與“采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”有許多相重疊的內(nèi)容，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）的要求，“采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”是必須的程序。因此，采購(gòu)文件預(yù)公示與采購(gòu)需求向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是兩個(gè)程序，不宜用前者代替后者。
量一量：總體而言利大于弊
“幾家歡樂(lè)幾家愁”，采購(gòu)文件預(yù)公示方便了財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，卻也“苦”了采購(gòu)人。
湖南省常德市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室共有六名工作人員，他們將大部分精力和時(shí)間投入到了投訴和舉辦的處理事務(wù)中。就在記者打電話(huà)給當(dāng)?shù)刎?cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任陳志剛的前幾分鐘，他還在向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)一起政府采購(gòu)舉報(bào)的案件。
辦公桌上高高堆起的投訴和舉報(bào)文件，接連不斷的舉報(bào)、投訴電話(huà)鈴聲，頗讓陳志剛接應(yīng)不暇。陳志剛繼續(xù)說(shuō)道：“看到你的采訪提綱，我認(rèn)為某地采購(gòu)文件預(yù)公示這一做法有助于減少質(zhì)疑投訴，說(shuō)實(shí)話(huà)，我在考慮將這一做法引進(jìn)到我們地方，這樣我們可以多點(diǎn)時(shí)間從事其他政府采購(gòu)管理工作?！?nbsp;
采訪中，多數(shù)專(zhuān)家給出了這樣的觀點(diǎn)：采購(gòu)文件預(yù)公示一定程度上事前防范了質(zhì)疑投訴，也事后減輕了財(cái)政部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)和思想“包袱”。
廣開(kāi)言路，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更專(zhuān)業(yè)?！澳壳按蟛糠值牟少?gòu)需求是采購(gòu)人提供的，代理機(jī)構(gòu)不一定能夠完全理解采購(gòu)文件中的專(zhuān)業(yè)要求，也無(wú)法判斷其中是否有歧視性和排他性條款，而采購(gòu)文件預(yù)公示有助于增添這方面的意見(jiàn)反饋渠道。”廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司王晟指出。
精準(zhǔn)預(yù)判，減少供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的成本?！八麄兡軌蛱崆翱吹讲少?gòu)文件的要求，可以在不購(gòu)買(mǎi)文件的基礎(chǔ)上判斷是否有參與投標(biāo)的能力，避免了不必要的支出?！蓖蹶裳a(bǔ)充道。
萬(wàn)事總有“雙面性”。陳志剛認(rèn)為，采購(gòu)文件預(yù)公示在實(shí)際應(yīng)用中有一定“緩解矛盾”的作用，通過(guò)事先的公示，讓潛在供應(yīng)商和其他社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督，倒逼采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任，避免采購(gòu)文件中存在違法違規(guī)情形，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。但無(wú)論采購(gòu)文件預(yù)公示的時(shí)間是1天、2天還是3天，這都無(wú)疑延長(zhǎng)了采購(gòu)的時(shí)限，增加了采購(gòu)人的時(shí)間成本。
另有專(zhuān)家指出，按照某地的做法，采購(gòu)文件預(yù)公示的時(shí)間只有3天，囿于時(shí)間太短，供應(yīng)商看到預(yù)公示的采購(gòu)文件后可能來(lái)不及提出高質(zhì)量的意見(jiàn)。更何況項(xiàng)目公告后還可以質(zhì)疑，供應(yīng)商也少了幾分緊迫感，采購(gòu)文件預(yù)公示的作用也就差強(qiáng)人意了。
然而俗話(huà)講，磨刀不誤砍柴工。裴育認(rèn)為，從政府采購(gòu)信息公開(kāi)的角度來(lái)講，采購(gòu)文件預(yù)公示的初衷是為了提高采購(gòu)效率，提高服務(wù)質(zhì)量，避免采購(gòu)文件因不合理不合法之處而引發(fā)爭(zhēng)議。在具體操作過(guò)程中，所有社會(huì)公眾，包括潛在投標(biāo)人或政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家等利害關(guān)系人均可以對(duì)采購(gòu)文件預(yù)公示內(nèi)容提出修改意見(jiàn)或建議，對(duì)合理的意見(jiàn)應(yīng)予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)或建議，也應(yīng)注明理由并存檔。預(yù)公示期滿(mǎn)后，對(duì)于采購(gòu)文件無(wú)異議的或?qū)σ呀?jīng)采納合理意見(jiàn)的，預(yù)公示期滿(mǎn)后即可向潛在供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。因此，看似采購(gòu)文件預(yù)公示多了一些時(shí)間，但其有效實(shí)施可以大大提高采購(gòu)的精準(zhǔn)度，從總體上有利于節(jié)省時(shí)間。
“言而總之，采購(gòu)文件預(yù)公示的利大于弊，值得推廣?！辈稍L中，支持、肯定的聲音更多。
等一等：多樣的信息公開(kāi)手段仍需實(shí)踐檢驗(yàn)
2003年1月，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）正式實(shí)行并明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則。
2014年，我國(guó)某地發(fā)布通知，提出了政府采購(gòu)文件預(yù)公示的要求。
2015年3月，《實(shí)施條例》配套發(fā)布，其第十五條第二款規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
2015年7月，財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）規(guī)定了采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍，包括采購(gòu)項(xiàng)目信息，采購(gòu)處罰信息以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府采購(gòu)信息。
根據(jù)2019年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）第五條（進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋┮?，?cái)政部在推進(jìn)政府采購(gòu)主體采購(gòu)意向公開(kāi)。
……
一路走來(lái)，政府采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容在增多、鏈條在延伸，力度再加大。進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度是我國(guó)政府采購(gòu)工作的必然要求，也是業(yè)界的普遍共識(shí)。
裴育告訴記者，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等的要求，但凡使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，原則上均要公開(kāi)。公開(kāi)是原則、不公開(kāi)才是例外。
以大見(jiàn)小，采購(gòu)文件預(yù)公示也是政府采購(gòu)信息公開(kāi)的一股“新生力量”。陳志剛表示，從目前來(lái)看，采購(gòu)文件預(yù)公示雖然不是必須履行項(xiàng)目或必選項(xiàng)，但它同政府采購(gòu)信息公開(kāi)的要求和目標(biāo)是一致的，其同樣是政府采購(gòu)信息公開(kāi)的一種“表達(dá)方式”。
當(dāng)然，采購(gòu)文件預(yù)公示在實(shí)踐中也面臨著問(wèn)題和“非議”。王晟坦言，比如，該規(guī)定對(duì)于小規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以方便地獲取其他同行的文件；但對(duì)大規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，知識(shí)智力成果則無(wú)法得到保護(hù)。另外，采購(gòu)時(shí)限的延長(zhǎng)、環(huán)節(jié)的增多是否變相降低了采購(gòu)效率，都還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
實(shí)踐仿佛一名作者， “采購(gòu)文件預(yù)公示”的做法沒(méi)有絕對(duì)的好與壞，能不能推行下去，實(shí)踐會(huì)為其書(shū)寫(xiě)一份更為完美的答案。采訪后，記者同業(yè)內(nèi)專(zhuān)家有著這樣的感受。
編后
政府采購(gòu)信息公開(kāi)能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公開(kāi)”？公開(kāi)的目的是獲得更廣泛的社會(huì)意見(jiàn)，還是只征求政府采購(gòu)當(dāng)事人或者說(shuō)是利害關(guān)系人的建議？采訪中，記者有著這樣的困惑。
有觀點(diǎn)指出，雖然網(wǎng)站是開(kāi)放的，“全地球人都知道”，但這只是一種推理假設(shè)?，F(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)浩如煙海的標(biāo)訊，不盡其數(shù)的網(wǎng)站，社會(huì)公眾對(duì)信息的瀏覽，基于時(shí)間成本的考慮，一般而言，是有針對(duì)性、特定性和指向性的，不可能逐一查看、時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行全方位瀏覽并就可能存在的問(wèn)題或疑問(wèn)進(jìn)行即時(shí)反應(yīng)。對(duì)于作為采購(gòu)預(yù)算重要組成部分的采購(gòu)需求，納稅人更多時(shí)候是關(guān)注財(cái)政資金如何安排使用，其效果怎樣，也就是說(shuō)，更多的是關(guān)注財(cái)政部門(mén)或采購(gòu)人網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)信息，而潛在供應(yīng)商則更多是關(guān)注其欲投標(biāo)的財(cái)政部門(mén)指定的信息發(fā)布媒體。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
