■ 李坤
政府采購備案管理是《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等法律以及相關(guān)法規(guī)賦予各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，備案制度空白，備案內(nèi)容不明確、不一致等問題依然突出。實(shí)踐中，由于很多地方?jīng)]有出臺(tái)相關(guān)的管理制度和工作流程，對(duì)備案項(xiàng)目、范圍、資金性質(zhì)、相應(yīng)程序均未有規(guī)定和規(guī)范，造成備案管理各出一轍，備案時(shí)間不一，有的采購項(xiàng)目事前備案，有的事后備案；備案內(nèi)容不同，備案程序有別，甚至出現(xiàn)采購單位備案難、取得備案號(hào)難、備案手續(xù)證明不規(guī)范等情況，這不利于政府采購制度的實(shí)施和管理，一些違規(guī)采購行為也因此得不到及時(shí)的糾正和制止，同時(shí)由于上述和其他各種原因，導(dǎo)致備案制“變味兒”了，異化了，削弱了政府采購監(jiān)督管理部門的作用。
防止備案制轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?/p>
實(shí)操中，通常做法是以統(tǒng)一制式的采購計(jì)劃申請(qǐng)表替代采購實(shí)施計(jì)劃，有的是紙質(zhì)版本的，有的是電子版本的，有的直接融入財(cái)政資金撥付系統(tǒng)，其中包括采購預(yù)算、采購項(xiàng)目、采購組織形式和采購方式等內(nèi)容。另外，備案時(shí)間基本上要求采購人進(jìn)行事前備案。這造成了采購項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，不管采購人選擇公開招標(biāo)還是其他非公開招標(biāo)的采購方式，都應(yīng)首先填報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。而對(duì)于事前備案程序，在當(dāng)前絕大多數(shù)監(jiān)管部門，包括財(cái)政部門，業(yè)務(wù)流程其實(shí)和審核程序并無區(qū)別，同樣需要層層把關(guān)，使得這種事前備案制度已演變?yōu)橐环N以備案名義進(jìn)行的審查。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例＜釋義＞》對(duì)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第二十九條的解讀中提到，《實(shí)施條例》明確了對(duì)政府采購實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案制，而不是審批制。對(duì)此，筆者認(rèn)為，無論項(xiàng)目實(shí)行事前還是事后備案制，備案程序和時(shí)間應(yīng)該是即時(shí)的，對(duì)于備案內(nèi)容，只需實(shí)行形式審查，不需要對(duì)其合理合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，也不應(yīng)要求當(dāng)事人出具現(xiàn)場(chǎng)備案的相關(guān)規(guī)范手續(xù)和備案編號(hào)。然而，很少地方出臺(tái)備案管理制度或管理辦法，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度規(guī)范，以致于備案逐漸演變?yōu)閷徟?/p>
防止備案制轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂喕啤?/p>
我國部分地區(qū)尚未建立政府采購備案制度，對(duì)于項(xiàng)目備案時(shí)間、備案內(nèi)容、備案操作與手續(xù)均按各自想法運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。經(jīng)走訪，有的地區(qū)管理規(guī)范，實(shí)行電子備案并拓展接口可與外部對(duì)接，有的地區(qū)實(shí)行臺(tái)賬管理，但是有的地區(qū)僅是提供一個(gè)編號(hào)，無規(guī)定、無手續(xù)、無程序也無蓋章確認(rèn)，認(rèn)為備案制不是審批制，就是“走”個(gè)程序，打著“放管服”的名義，結(jié)果把備案制變成了“簡化制”。
政府采購備案制管理是為了方便采購單位實(shí)行采購活動(dòng)的管理制度，實(shí)行備案管理后大部分政府采購活動(dòng)由采購單位自行備案后即可執(zhí)行。但備案管理不等于備而不管，備案管理下的政府采購活動(dòng)仍需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。因此各采購單位和監(jiān)管部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理，指定專人負(fù)責(zé)政府采購工作和備案管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化主體責(zé)任，防止政府采購備案管理備而不管。
防止備案制成為推卸責(zé)任的“工具”
隨著政府采購代理機(jī)構(gòu)門檻的放寬，加之一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)不熟悉、不專業(yè)，質(zhì)疑、投訴情況也隨之增多，有些供應(yīng)商常常受點(diǎn)委屈就質(zhì)疑投訴。而監(jiān)管部門卻認(rèn)為，備案就代表已經(jīng)接受管理，不備案說明不知道，導(dǎo)致備案逐漸演變?yōu)橥菩侗O(jiān)督管理責(zé)任的工具。
對(duì)此，筆者建議，一是采購單位應(yīng)科學(xué)合理確定采購需求，做好本單位和下屬單位的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編制報(bào)備工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)內(nèi)部政府采購備案、依法組織開展采購活動(dòng)和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴；二是財(cái)政監(jiān)管部門要建立和健全政府采購備案管理制度與辦法，規(guī)范備案操作程序和手續(xù)，依法加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，依法受理政府采購?fù)对V，加大對(duì)采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政府采購備案管理、績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究；三是監(jiān)察、審計(jì)部門要依據(jù)各自職責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，如發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的，依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
防止備案成本的非合理提高
實(shí)踐中，由于備案內(nèi)容不一、備案程序不同，往往出現(xiàn)采購單位、代理機(jī)構(gòu)備案難、取得備案號(hào)難、獲取規(guī)范備案手續(xù)證明難的“三難”問題，有的監(jiān)管部門先給“臨時(shí)號(hào)”，采購?fù)戤吔桓秱浒纲Y料時(shí)再提供正式備案表和備案號(hào)，備案內(nèi)容不明確和程序不一致使采購單位和代理機(jī)構(gòu)不知所措，一項(xiàng)備案多次跑腿還無法知曉如何備案。甚至有的代理機(jī)構(gòu)不管是不是備案時(shí)需要的，就把所有的采購文件全部裝訂成冊(cè)一并移交，備案移交時(shí)卻又無手續(xù)和證明，更有甚者，監(jiān)管部門、公共資源交易平臺(tái)在保存和調(diào)閱檔案時(shí)又以代理機(jī)構(gòu)未備案為由而索取備案資料，這無疑加重了備案成本，使政府采購監(jiān)管備案管理偏離正常。
政府采購備案管理涉及政府采購活動(dòng)的方方面面，不僅涉及公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購等所有采購方式，還涉及采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、經(jīng)財(cái)政部門登記備案的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，以及行政事業(yè)單位的主管部門等。
因此，筆者認(rèn)為，從辦理具體備案的單位上講，實(shí)施政府集中采購項(xiàng)目的，由政府集中采購機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目的，由實(shí)施集中采購的主管部門統(tǒng)一向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門辦理備案手續(xù)；實(shí)施分散政府采購項(xiàng)目的，屬于單位自行組織采購的，則由采購單位直接向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門申請(qǐng)備案手續(xù)；屬于委托代理采購的，由接受委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)或政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門辦理備案手續(xù)。
從備案的文件材料看，要保證資料齊全，具體包括：采購資料，如，采購活動(dòng)記錄、委托采購協(xié)議書、采購信息公告；采購文件，如招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等；評(píng)審文件及相關(guān)資料，比如，評(píng)審報(bào)告、中標(biāo)（成交）公告、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(報(bào)價(jià))文件，評(píng)審記錄；采購合同，比如分包合同、變更合同；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他文件材料。
從備案程序上講，辦理備案手續(xù)時(shí)應(yīng)遵循以下程序：首先，申請(qǐng)備案單位填寫《備案登記表》并一式兩份，連同應(yīng)備案的文件材料報(bào)送至同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門。其次，政府采購監(jiān)督管理部門在收到申請(qǐng)備案單位報(bào)送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購文件材料后，經(jīng)初審認(rèn)為其申報(bào)備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以受理。最后，政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)認(rèn)定符合要求的《備案登記表》和相關(guān)備案文件材料，應(yīng)加蓋“政府采購備案登記專用章”，并統(tǒng)一編號(hào)登記以備查。
（作者單位：湖北省棗陽市財(cái)政局）
小編有話說
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，采購人應(yīng)按時(shí)合規(guī)地對(duì)采購合同、政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行備案。然而，經(jīng)了解，我國多地在政府采購備案方面還存在“短板”，做法上更是千差萬別。有聲音建議，進(jìn)一步完善政府采購備案制度，落實(shí)采購人主體責(zé)任。
（來源：中國政府采購報(bào)）
