陜西省發(fā)改委12月6日印發(fā)《陜西省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》，旨在推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行。
《實施方案》內(nèi)容包括優(yōu)化公共資源市場化配置機制、提升公共資源交易服務(wù)水平、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制、強化組織實施保障共4方面、16條內(nèi)容。例如，加快拓展平臺覆蓋范圍，逐步將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等按照我省公共資源交易規(guī)則和標準納入公共資源交易平臺，依托現(xiàn)有平臺進行交易，做到“平臺之外無交易”?！秾嵤┓桨浮返?6條內(nèi)容還包括：健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)字證書(CA)服務(wù)，降低數(shù)字證書收費標準，減輕市場主體負擔，促進數(shù)字證書在全省范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域互認，并按國家要求逐步實現(xiàn)全國互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照等在全省公共資源交易領(lǐng)域廣泛應(yīng)用;加強信用監(jiān)管，盡快實現(xiàn)公共資源交易平臺與信用信息共享平臺(陜西)的互聯(lián)互通，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
方案原文如下：
陜西省深化公共資源交易平臺整合
共享實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)要求，為進一步深化我省公共資源交易平臺整合共享工作，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、優(yōu)化公共資源市場化配置機制
(一)加快拓展平臺覆蓋范圍。按照“應(yīng)進必進”要求，加快推進工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域項目納入公共資源交易平臺交易。逐步將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等按照我省公共資源交易規(guī)則和標準納入公共資源交易平臺，依托現(xiàn)有平臺進行交易，做到“平臺之外無交易”。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委等部門按職責分工負責)
(二)完善公共資源交易目錄。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，系統(tǒng)梳理省級公共資源的類別和范圍，對《陜西省省級公共資源交易目錄(2016年版)》進行修訂完善，各市(區(qū))結(jié)合實際，印發(fā)本地區(qū)公共資源交易目錄，加快推進目錄內(nèi)公共資源進入平臺交易。根據(jù)公共資源市場化配置要求，建立動態(tài)管理目錄，并向社會公布。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(三)創(chuàng)新資源配置方式。對于全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，依照法律法規(guī)規(guī)定，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入網(wǎng)絡(luò)競價、招標投標、掛牌拍賣等競爭性方式，完善交易制度和市場價格形成機制，促進公平交易、高效利用。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省林業(yè)局按職責分工負責)
(四)深化市級公共資源交易平臺整合共享。各設(shè)區(qū)市政府督促公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，盡快完成現(xiàn)有平臺機構(gòu)整合、人員配備、場地建設(shè)和運行服務(wù)，促進平臺互聯(lián)互通和信息共享，以滿足各類公共資源交易服務(wù)需要，推進市、縣項目進入平臺交易。(各設(shè)區(qū)市政府負責)
(五)促進公共資源跨區(qū)域交易。探索公共資源交易平臺跨省域、跨市域合作。選擇省內(nèi)重點區(qū)域進行試點，開展公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，鼓勵省內(nèi)市場主體在有條件的地方自主選擇公共資源交易平臺進行交易。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其它成員單位參與)
二、提升公共資源交易服務(wù)水平
(六)健全平臺電子系統(tǒng)。明確交易、服務(wù)、監(jiān)管各子系統(tǒng)的功能定位，健全優(yōu)化各類公共資源電子系統(tǒng)建設(shè)，加快全流程電子化交易，推進全省系統(tǒng)部署運行。加強公共資源交易領(lǐng)域信息安全建設(shè)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。優(yōu)化數(shù)字證書(CA)服務(wù)，降低數(shù)字證書(CA)收費標準，減輕市場主體負擔，促進數(shù)字證書(CA)在全省范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域互認，并按國家要求逐步實現(xiàn)全國互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函在全省公共資源交易領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(七)強化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)，增強服務(wù)效能，積極開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。公共資源交易中心不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運營符合省級標準的電子交易系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對接。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(八)促進信息資源共享。發(fā)揮好省級公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用，通過橫向與交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)對接，縱向與國家、地市服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)全省各級平臺信息數(shù)據(jù)實時推送，與各行業(yè)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，為交易信息匯集、大數(shù)據(jù)分析、資源共享、信息發(fā)布等提供在線服務(wù)。進一步統(tǒng)籌公共資源交易評標評審專家資源，完善專家管理辦法，加強公共資源交易評標評審專家動態(tài)管理、專家資源共享和異地評標、評審。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(九)精簡管理事項和環(huán)節(jié)。落實深化工程建設(shè)項目審批制度改革“放管服”相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。積極推行交易服務(wù) “一網(wǎng)通辦”，分類規(guī)范公共資源交易服務(wù)事項，公開辦理程序，不斷提高服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，提升各級公共資源交易中心服務(wù)質(zhì)量。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
三、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
(十)強化部門協(xié)同監(jiān)管。各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，研究制定監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開，進一步推進交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相分離，增進監(jiān)管合力。建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件按時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。鼓勵有條件的地方探索綜合監(jiān)管。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責分工負責)
(十一)加強信用監(jiān)管。加快推進我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全公共資源交易領(lǐng)域信用信息管理、共享和分級分類監(jiān)管制度，各行政監(jiān)管部門要及時將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(陜西)。盡快實現(xiàn)公共資源交易平臺與信用信息共享平臺(陜西)的互聯(lián)互通，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。(各設(shè)區(qū)市政府，省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心、省信息中心按職責分工負責)
(十二)推廣智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行在線監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，會同執(zhí)法部門加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和準確性。推進陜西省公共資源交易平臺電子系統(tǒng)與陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接。(各設(shè)區(qū)市政府，省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(十三)推進全過程信息公開。加大政府信息公開力度，引導(dǎo)和督促參與公共資源交易過程的各類市場主體依法及時公開全過程交易信息。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動監(jiān)督。(各設(shè)區(qū)市政府，省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心按職責分工負責)
四、強化組織實施保障
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善公共資源交易審查監(jiān)督委員會協(xié)調(diào)機制，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進全省公共資源交易平臺整合共享工作。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工作，完善工作協(xié)調(diào)機制，強化對本行政區(qū)域公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門要切實保障公共資源交易平臺的運行維護經(jīng)費，加大人員、設(shè)施等配套保障力度。(各設(shè)區(qū)市政府與省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責分工負責)
(十五)健全制度規(guī)則和標準規(guī)范。加快推進我省公共資源交易領(lǐng)域立法進程，健全公共資源交易各領(lǐng)域管理體制，完善公共資源交易運行機制。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域公共資源法律法規(guī)和特點，完善全省分類統(tǒng)一的交易制度，結(jié)合進場項目，完善交易規(guī)則。推動國家公共資源交易平臺服務(wù)標準落地落實，梳理我省交易服務(wù)事項、流程，制定交易平臺服務(wù)標準。建立制度規(guī)范清理長效機制，根據(jù)國家法律法規(guī)和我省經(jīng)濟發(fā)展狀況，定期對我省現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。(各設(shè)區(qū)市政府與省級公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責分工負責)
(十六)強化考核和督促落實。各設(shè)區(qū)市政府要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入地方政府目標考核管理，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場主體和第三方評議機制，并向社會公開相關(guān)情況;加強對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對實施方案執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，對深化公共資源交易平臺整合共享工作成效明顯的進行表揚，對推進工作不力、整合不到位的要進行通報，重要情況及時報告省政府。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責分工負責，省級公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門要切實提高站位，深刻認識新形勢下深化公共資源交易平臺整合共享的重要性和緊迫性，加強工作協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實，促進全省公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
（來源：陜西省發(fā)展和改革委員會）
