【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】云南省公共資源交易電子化自全面開啟以來，建設覆蓋云南全省16州市140個交易中心的公共資源交易平臺。3年的時間里，云南省公共資源扎實走好每一步。創(chuàng)新的全省“一盤棋、一張網(wǎng)”模式實現(xiàn)了公共資源交易集約化，遠程異地評標在全省范圍展開，實現(xiàn)了常態(tài)化，大數(shù)據(jù)平臺和金融服務的加持實現(xiàn)了交易智慧化，“宏觀+微觀”雙通道實現(xiàn)了監(jiān)督的立體化?；仡櫾颇显诠操Y源交易電子化3年中的一些重要瞬間，可以清晰地看到云南從公共資源交易改革的“追趕者”一步步成為智慧交易的“引領者”。
首創(chuàng)“一網(wǎng)三平臺”公共資源交易模式
云南省公共資源交易電子化項目正式啟動后，拉開了云南省“一網(wǎng)三平臺”建設的大幕。所謂云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”，就是指云南省公共資源交易信息網(wǎng)，公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺、電子交易平臺。
云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”縱向上聯(lián)國家公共資源交易平臺、同步覆蓋全省16個州市及各縣市區(qū)交易中心，橫向與政務服務、信用信息、行業(yè)監(jiān)管等平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縱向貫通、橫向互聯(lián)，規(guī)范統(tǒng)一的全覆蓋、全類型、全流程電子化交易，充分體現(xiàn)了公共資源交易電子化平臺的“建起來”“聯(lián)起來”“用起來”的目標。
云南省發(fā)展改革委有關負責人表示，云南省公共資源交易實現(xiàn)新跨越，主要得益于“一網(wǎng)三平臺”“六個一”模式，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的新格局在全省范圍基本形成，公共資源交易的效率和透明度大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，2019年1—9月，云南省累計公開交易信息348221條，完成進場交易項目21053個，中標(成交)金額2500.2649億元，全省工程建設項目的電子化率達90.65%。
切實為市場主體減負增效
云南省公共資源電子化交易“六個一”的實現(xiàn)，有力促進了全省公共資源交易工作公平公正、陽光透明、高質(zhì)高效運行，切實為市場主體減負增效。
大幅降低市場主體制度性交易成本。通過全面取消各級平臺綜合服務費、交易服務費等所有涉企收費，每年可為市場主體減輕負擔1.28億元。通過實行數(shù)字證書“一地注冊、全省通用”，可為市場主體節(jié)約直接成本約1.46億元。
大幅提升平臺服務效率和質(zhì)量。通過全面推行平臺服務事項“一網(wǎng)通辦”，大幅提升了辦事效率，降低了企業(yè)、群眾辦事成本，極大地方便交易主體和社會公眾，實現(xiàn)公共資源交易“一微一端”移動互聯(lián)。
推進遠程異地評標，實現(xiàn)資源共享。以實現(xiàn)全省專家、場所等資源共享共用，從源頭上防治評標階段廉政風險為重點，著力推進遠程異地評標。按省級總庫、州市綜合庫、州市子庫的“兩級三庫”架構(gòu)建成全省綜合評標專家?guī)?，目前省級總庫有專?2711名，州市綜合庫有專家2719名，州市子庫有專家5838名。制定綜合評標專家?guī)旃ぷ饕?guī)程、遠程異地評標工作規(guī)程等一系列配套制度，在全省各級交易中心部署遠程異地評標室171個、評標工位1023個。根據(jù)項目規(guī)模和特點，推行專家在相應專家?guī)祀S機抽取、按專家所在地就近調(diào)配評標場地的遠程異地評標模式，有效解決專家資源分布不均、種類不全、易被操控等問題。
深化公共資源交易平臺整合共享
2019年機構(gòu)改革后，云南省公共資源交易工作并入到云南省發(fā)展和改革委員會。10月14日，云南省發(fā)改委印發(fā)了《云南省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》和《云南省公共資源交易工作聯(lián)席會議制度》，進一步對省公共資源整合發(fā)展指出方向。
在優(yōu)化公共資源交易服務方面，《方案》要求優(yōu)化“一網(wǎng)三平臺”功能，強化公共服務定位，拓展提升平臺功能，推進公共資源交易大數(shù)據(jù)運用。精簡優(yōu)化交易流程，推行“一表申請”“一網(wǎng)通辦”，推行公共資源交易事項全地域、全領域、全流程網(wǎng)上辦理。公共服務系統(tǒng)要統(tǒng)一匯集全省公共資源交易信息，與云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用中國(云南)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享共用;行政監(jiān)督系統(tǒng)要實現(xiàn)各類交易行為動態(tài)留痕，全過程可追溯,提供在線監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管多種監(jiān)管功能。
完善公共資源交易主體基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新;推動電子營業(yè)執(zhí)照、投標電子擔保保函、中標流動資金貸款的運用。進一步優(yōu)化云南省綜合評標專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，完善遠程異地評標管理系統(tǒng);做好數(shù)字證書(CA)全國兼容互認試點工作。
全省各級公共資源交易中心應不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,制定服務標準和工作規(guī)范并向社會公開,維護場內(nèi)交易秩序,接受社會監(jiān)督;加快建設公共資源交易大數(shù)據(jù)分析運用系統(tǒng),為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、開展智能交易和智慧監(jiān)管、強化項目動態(tài)跟蹤管理提供參考和支持。
在創(chuàng)新交易監(jiān)管體制方面，《方案》要求加強全面監(jiān)管，實施協(xié)同監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，開展智慧監(jiān)管，同時加強督促檢查和人員經(jīng)費保障。依托電子化平臺，對公共資源交易活動實施全方位、全過程、無死角、可追溯的電子化監(jiān)管。閉合監(jiān)管鏈條，打通項目審批、公共資源交易、履約情況、驗收結(jié)算等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);建立健全中介機構(gòu)管理制度，規(guī)范中介機構(gòu)代理行為。
明確各部門監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單并向社會公開，建立健全公共資源交易平臺投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制;組建省級公共資源交易執(zhí)法人員庫，建立“雙隨機一公開”聯(lián)動執(zhí)法機制，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。
加快建設公共資源交易領域信用體系，把公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺;依托電子化平臺及時在線下達指令，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究;打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，對交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警違法違規(guī)行為;對重點項目和有歷史異常行為交易活動參與人形成重點關注對象名單，開啟項目跟蹤模式;加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。
另外，云南省將深化公共資源交易平臺整合共享納入全省綜合考評，加強公共資源交易領域公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況監(jiān)督檢查，逐步建立市場主體和第三方評估機制，并向社會公開相關情況，將定期對整合共享工作落實情況進行檢查和通報。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
