“政府采購制度改革頂層設(shè)計的‘規(guī)劃圖’已經(jīng)繪就，省級的‘施工圖’怎么畫？這是一項大工程！”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長李棟林在今年的全國政府采購改革工作會議期間向《政府采購信息報》記者介紹了該省全面推進的政府采購全流程再造。
今年9月份，山東省財政廳出臺“4+11”流程再造方案，政府采購流程再造是4項重點流程再造之一。根據(jù)山東省財政廳《關(guān)于實施政府采購流程再造進一步完善政府采購機制的通知》，該省對政府采購業(yè)務(wù)流程從簡化、優(yōu)化、細化和全流程電子化4個方面進行梳理再造，提出了16條改革措施，制定了9大類工作的標準、規(guī)范和指引，其中簡化流程4條、優(yōu)化流程5條、細化流程3條、全流程電子化4條，涉及政府采購制度改革的主要方面，逐步建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度。
簡政放權(quán)做好流程簡化
一是將2020年省級政府采購集中采購目錄由114項精簡至38項，將分散采購限額統(tǒng)一提高到150萬元，小額零星采購限額標準更高，統(tǒng)一提高到所有項目均30萬元，進一步提高部門、單位采購自主權(quán)。
二是將集中采購項目在省政府采購中心等待的時間由原來的1個月壓縮至10天。
三是建立批量集中采購大訂單觸發(fā)機制，縮短批量集中采購時間，提高采購效率。觸發(fā)機制是為了發(fā)揮批量集中采購在政府集中采購中的集約優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，省財政在年初提高采購頻次、縮短采購周期的基礎(chǔ)上，依托省級政府采購網(wǎng)上商城，對一個歸集期內(nèi)單個訂單達到一定采購數(shù)量的，可通過“大訂單快速通道”即時形成采購價格，簽訂采購合同，實現(xiàn)集約與靈活兼顧、效率與效益兼?zhèn)洹?/p>
大訂單觸發(fā)機制為部分采購人緊急大批量計算機、空調(diào)、打印機等7大類通用辦公設(shè)備批量集中采購，提供個性化解決方案，由采購人根據(jù)自身工作需要確定是否啟動大訂單觸發(fā)機制。當單品牌單品目產(chǎn)品達到大訂單起始量，采購人確定啟動批量集中采購大訂單觸發(fā)機制即時完成采購后，該訂單采購量計入本期批量集中采購歸集量,用于根據(jù)本期總采購量計算產(chǎn)品折扣幅度，形成本期批量集中采購價格，確保其他采購人的采購效益不打折扣。
服務(wù)升級做好流程優(yōu)化
在優(yōu)化流程方面，首先調(diào)整單一來源采購方式審核流程，減少因初審不通過而導(dǎo)致的重復(fù)公示；其次，清理投標保證金，優(yōu)化履約保證金，強化信用管理，繼續(xù)向存在一般失信行為的供應(yīng)商收取投標和履約保證金，同時將供應(yīng)商違反合同約定的失信行為納入誠信記錄。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況收取履約保證金或降低繳納比例,且不得拒收以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。精簡供應(yīng)商參與政府采購活動需要提供的材料，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境；最后，建立標準化格式參考文本，以標準化促進采購管理規(guī)范化。
在制定標準化格式參考文本過程中，以臺式計算機和物業(yè)兩個具體品目采購為試點，率先推行。參考文本更具有針對性，改變了以往僅區(qū)分貨物、工程、服務(wù)三大類標的制定粗線條標準化參考文本的模式，編制針對明確標的的多采購方式標準化參考。
新制定的標準化格式參考文本具有三個特色，一是全流程標準化。從確定采購需求到組織履約驗收、落實內(nèi)控監(jiān)督等，從全流程采購環(huán)節(jié)明確了工作標準和參考文本。二是提供全方位指導(dǎo)。改變過去重點關(guān)注采購程序的監(jiān)管方式，從采購活動的多個方面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括采購的原則、應(yīng)當落實的政策要求、需要遵守的管理規(guī)定和行業(yè)標準，以及各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作標準、文本要點、禁止行為、特殊情況應(yīng)對等，全面提高政府采購活動規(guī)范化水平。三是形式簡明易用。改變過去提供框架式參考文本的做法，實施精細化指導(dǎo)，文本應(yīng)由盡有，提供包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、采購需求、不同采購方式的采購文件、采購合同、驗收書（表）等在內(nèi)共計13萬字的詳細參考文本，采購人、采購代理機構(gòu)將采購參數(shù)和服務(wù)標準等直接填入即可發(fā)布公告或應(yīng)用。
注重實效做好流程細化
制定9個政府采購流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)簡圖，包括6種法定方式組織實施流程簡圖和政府購買服務(wù)項目承接主體選擇、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理操作3種流程簡圖。各流程圖從預(yù)算安排到公告發(fā)布到最后的資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，展示全流程組織執(zhí)行過程，質(zhì)疑與投訴處理流程圖從供應(yīng)商提出質(zhì)疑開始、到質(zhì)疑答復(fù)、投訴發(fā)起、行政復(fù)議等各環(huán)節(jié)進行了梳理，便于當事人一看就懂、一用就會。
《政府采購管理業(yè)務(wù)流程圖》《政府采購和政府購買服務(wù)組織執(zhí)行流程圖》《政府采購供應(yīng)商投訴指引》，這9個流程圖，明確政策依據(jù)、辦事材料、提醒事項、政策咨詢?nèi)说?，提高服?wù)各方采購主體的效率和水平；指導(dǎo)采購人、采購代理機構(gòu)依法規(guī)范組織實施政府采購和政府購買服務(wù)活動；暢通了供應(yīng)商維護自身合法權(quán)益的救濟渠道。
方便快捷做好全流程電子化
促進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，加快實施“從編制部門預(yù)算，到政府采購交易，到采購結(jié)果運用”的全流程電子化規(guī)范管理。實現(xiàn)“預(yù)算—采購—支付—資產(chǎn)管理”的財政業(yè)務(wù)橫向一體化以及省市縣三級政府采購業(yè)務(wù)的縱向一體化，全省政府采購業(yè)務(wù)全流程同平臺、無紙化辦理。
此外，山東省創(chuàng)新性的在全國范圍內(nèi)選聘評審專家，且將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請，改為申請人隨時提交材料申請入庫，日常選聘評審專家進一步擴大隊伍，有效遏制評審專家被圍獵風(fēng)險。同時，針對部分項目有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特點，省財政廳將選擇性確認評審專家的審核權(quán)限下放至采購人主管部門，取消財政部門審核，讓采購人能夠更自主、更方便的選擇評審專家，使其真正成為采購活動的主角。
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
