串標(biāo)行為是我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中常見(jiàn)的投機(jī)形式，其是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。
串通投標(biāo)行為的界定和危害
一、串通投標(biāo)行為的界定
投標(biāo)人之間串通投標(biāo)行為是指，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以達(dá)到削弱競(jìng)爭(zhēng)程度或損害招標(biāo)人利益目的的行為。串通投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)是一種橫向的壟斷協(xié)議。串通投標(biāo)是投標(biāo)人之間為了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)調(diào)一致的行為。
界定串通投標(biāo)行為可以從法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度進(jìn)行判定。從法律角度界定，依據(jù)是投標(biāo)人之間確實(shí)存在用于排除或限制招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)程度的協(xié)議或決議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度界定，即使無(wú)法發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的確實(shí)證據(jù)，但通過(guò)分析各投標(biāo)人的投標(biāo)情況以及市場(chǎng)具體情況，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人心照不宣地實(shí)施了協(xié)調(diào)的、共同的市場(chǎng)行為，達(dá)到限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，應(yīng)當(dāng)將其視為串通投標(biāo)行為。有下列行為之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
二、串通投標(biāo)行為的危害
串通投標(biāo)行為可能導(dǎo)致后果包括：所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)人標(biāo)的價(jià)格，也高于一般市場(chǎng)平均價(jià)格；某些投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，或者未中標(biāo)人報(bào)價(jià)與中標(biāo)人相比差別過(guò)大；同一供應(yīng)商或承包商中標(biāo)比率過(guò)高；同一供應(yīng)商或承包商在某一領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中的中標(biāo)比率過(guò)高，其他投標(biāo)人分別在其他領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中表現(xiàn)突出；不同的招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)人經(jīng)常將所獲得的合同部分分給其他未中標(biāo)的投標(biāo)人；參與投標(biāo)的供應(yīng)商或者承包商頻繁聚會(huì)或通過(guò)其他方式溝通、聯(lián)絡(luò)。
投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為破壞了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)理，使得招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的預(yù)定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)最終中標(biāo)成交價(jià)格造成影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)要素中，價(jià)格是供給者與需求者之間互通信息的媒介，是促進(jìn)和協(xié)調(diào)生產(chǎn)的最重要的因素。價(jià)格能夠起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給和合理分配社會(huì)資源的作用，也是刺激生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)和改進(jìn)管理的重要?jiǎng)恿?。一旦價(jià)格機(jī)制遭受破壞，生產(chǎn)要素將無(wú)法被合理分配、劣質(zhì)企業(yè)不能被淘汰，企業(yè)也會(huì)失去技術(shù)創(chuàng)新和改善企業(yè)管理的動(dòng)力。同時(shí)，壟斷價(jià)格形成后，將大大超過(guò)正常價(jià)格水平，招標(biāo)人為此需付出高額代價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)收入不公平地從招標(biāo)人手中轉(zhuǎn)移到串通投標(biāo)的投標(biāo)人手中，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利益。
串通投標(biāo)的解決對(duì)策
為從根本上遏制串通投標(biāo)，需要改變投標(biāo)人的心理預(yù)期，以防止串通投標(biāo)行為發(fā)生。解決串通投標(biāo)可從以下三方面考慮：
一、增大串通投標(biāo)行為被查出概率
如果不能有效發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為、提高查處概率，法條規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)實(shí)際查處概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的概率，會(huì)改變對(duì)串通投標(biāo)行為后果的估計(jì)。有效發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為是打擊串通投標(biāo)的基礎(chǔ)。為防止串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全流程監(jiān)督，而不是僅僅關(guān)注開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。監(jiān)督人員不僅要密切關(guān)注投標(biāo)人之間的交往，更要查清楚投標(biāo)人之間是否存在利益關(guān)系、最大限度減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的可能性。
全流程監(jiān)督需要消耗大量人力、物力和財(cái)力，全方位外部監(jiān)督難度較大。串通投標(biāo)人因利益而結(jié)合、也會(huì)因利益而離析?？梢酝ㄟ^(guò)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)參與潛在串通投標(biāo)的人員向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)串通投標(biāo)行為。潛在串通投標(biāo)組織的內(nèi)部成員掌握潛在串通投標(biāo)人更為完全的信息，通過(guò)舉報(bào)制度可以有效降低監(jiān)督成本。舉報(bào)制度關(guān)鍵在于激勵(lì)內(nèi)部人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，使內(nèi)部監(jiān)督者通過(guò)舉報(bào)獲得的收益高于參與串通投標(biāo)所獲得的收益，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督者舉報(bào)串通投標(biāo)行為。需要設(shè)計(jì)合理機(jī)制，將查處串通投標(biāo)行為所避免的一部分收益損失分享給內(nèi)部監(jiān)督者，并以合理方式保護(hù)舉報(bào)人的人身安全。
二、加大串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)成本
串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)成本主要取決于超額收益和處罰金額。超額收益由串通投標(biāo)且中標(biāo)的概率、串通投標(biāo)人議價(jià)能力，以及串通投標(biāo)的直接成本（即組成串通投標(biāo)團(tuán)體的成本）組成。從措施可行性來(lái)看，通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低串通投標(biāo)的超額收益的主要有兩種方式：提高串通投標(biāo)成本和降低串通投標(biāo)額外利潤(rùn)。具體方法包括：①保證足夠多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)；②利用電子化手段減少投標(biāo)人之間交流；③制定最高投標(biāo)限價(jià)等方法控制中標(biāo)價(jià)格、降低串通投標(biāo)獲得的額外利潤(rùn)；④提高對(duì)查實(shí)串通投標(biāo)行為的懲罰力度。
三、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系設(shè)計(jì)和執(zhí)行
逐步完善招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行以遏制串通投標(biāo)行為。一方面相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有效監(jiān)管措施，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度，加大對(duì)串通投標(biāo)的查處力度。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律引導(dǎo)，建立完善的全國(guó)互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，營(yíng)造“一處受罰、處處受損”的輿論環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制度。促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)各方市場(chǎng)主體踐行行業(yè)自律機(jī)制、互相監(jiān)督，引導(dǎo)投標(biāo)人依法合規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，積極抵制串通投標(biāo)行為。
串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。其在一定程度上嚴(yán)重了影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的公正性以及規(guī)范性，破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境，造成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的頻繁出現(xiàn)，這在很大程度上對(duì)于保障工程質(zhì)量，做好造價(jià)成本控制具有重要的消極影響，應(yīng)給與高度重視，增強(qiáng)防范措施，營(yíng)造一個(gè)綠色的投標(biāo)環(huán)境。
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