【摘要】
《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案的十四個(gè)看點(diǎn)（三）
■ 岳小川
看點(diǎn)十：修正了引起歧義和表述不準(zhǔn)確的內(nèi)容
修訂草案第九十三條按照《民法總則》的規(guī)定，明確了日和工作日的計(jì)算規(guī)則，解決了可能出現(xiàn)的各種期限認(rèn)定不一致的問(wèn)題。
看點(diǎn)十一：增加了新的招標(biāo)方法和新的招標(biāo)技術(shù)
1.修訂草案增加了總承包招標(biāo)的內(nèi)容。其第二十三條規(guī)定，“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及貨物采購(gòu)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。”這樣一來(lái)，國(guó)際上普遍實(shí)施的工程總承包（EPC）招標(biāo)方法有了法律依據(jù)。
為了適應(yīng)工程總承包招標(biāo)的特點(diǎn)，修訂草案第三十六條刪除了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于主體、關(guān)鍵工程不得分包的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，筆者在這里探討的是工程總承包項(xiàng)目，而不是一般的施工項(xiàng)目。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在工程總承包項(xiàng)目中，總承包人要么是設(shè)計(jì)單位，要么是施工單位。如果施工單位總承包，需要把設(shè)計(jì)工作分包給設(shè)計(jì)單位；同樣，如果是設(shè)計(jì)單位總承包，也需要把施工工作分包給施工單位。修訂草案的調(diào)整，為工程總承包的分包掃清了政策障礙。此外，修訂草案第五十六條補(bǔ)充規(guī)定，中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于承擔(dān)建設(shè)工程施工總承包的單位，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，不得把主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位。
2.修訂草案第二十五條增加了兩階段招標(biāo)的規(guī)定。兩階段招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定的招標(biāo)方法，適用于招標(biāo)人在招標(biāo)前無(wú)法確定招標(biāo)的具體要求，需要向潛在投標(biāo)人征集建議以明確具體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)需求的招標(biāo)項(xiàng)目。將兩階段招標(biāo)方法納入《招標(biāo)投標(biāo)法》，提升了這種招標(biāo)方法的立法層級(jí)。
看點(diǎn)十二：明確招標(biāo)人選擇招標(biāo)方式的方法
1.修訂草案第十三條明確公開(kāi)招標(biāo)是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的主要方式。不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的，招標(biāo)人可以選擇公開(kāi)招標(biāo)，也可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)。
2.完善了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條第二款規(guī)定的后續(xù)操作。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條第二款，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但需由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定。這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際工作中難以操作，因?yàn)樾姓O(jiān)督部門往往不會(huì)作出認(rèn)定。修訂草案第十二條增加了具體規(guī)定，即“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)投資項(xiàng)目審批部門審批。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目，擬不招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前將不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的理由報(bào)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門備案，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門”。
3.刪除了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的規(guī)定。
看點(diǎn)十三：低于成本投標(biāo)不再作為投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定依據(jù)
現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定投標(biāo)人不得低于成本投標(biāo)。這項(xiàng)規(guī)定源于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。一方面，2018年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已經(jīng)刪除了不得低于成本競(jìng)標(biāo)的規(guī)定，另一方面，實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難在評(píng)標(biāo)中認(rèn)定投標(biāo)人的成本，導(dǎo)致這項(xiàng)規(guī)定難以執(zhí)行。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府也不宜通過(guò)行政法規(guī)限制投標(biāo)人在市場(chǎng)中的具體競(jìng)爭(zhēng)行為?；谶@樣的考慮，修訂草案第三十九條取消了“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的內(nèi)容，代之以“投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十五條增加了“評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”；第四十六條第一款第二項(xiàng)將現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定改為“投標(biāo)價(jià)格為可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外”。
而此前財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的相關(guān)規(guī)定是，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”。這樣一來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)法律體系和政府采購(gòu)法律體系在低于成本投標(biāo)的處理舉措上保持了一致。
看點(diǎn)十四：補(bǔ)充完善了中標(biāo)人放棄中標(biāo)的處理
修訂草案第五十三條增加了“中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)”的規(guī)定。現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)中標(biāo)人放棄中標(biāo)的后續(xù)處理未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)人遇到這種情形時(shí)往往無(wú)所適從。
（作者單位：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第924期第3版
