日前，青島市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作進(jìn)入書面審查階段。該市在去年首次采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，采取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)、定期督導(dǎo)等措施，確保檢查指標(biāo)一致、處理處罰尺度相同、檢查進(jìn)度同步。
據(jù)了解，為落實(shí)好財(cái)政部的部署要求，青島市財(cái)政局近期發(fā)布了《關(guān)于2019年開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了檢查范圍、檢查內(nèi)容和時(shí)間，并提出了工作要求。即，本次監(jiān)督檢查的對(duì)象為2018年代理青島市政府采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)，2016年以來已經(jīng)檢查過的代理機(jī)構(gòu)不列入本次檢查范圍。本次監(jiān)督檢查共抽查33家代理機(jī)構(gòu)，檢查主要針對(duì)2018年度代理的政府采購項(xiàng)目，每家代理機(jī)構(gòu)抽取5個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目不足5個(gè)的全部檢查。
結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》精神，本次檢查突出采購需求管理、績效管理等改革要求。檢查內(nèi)容涵蓋政府采購活動(dòng)的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評(píng)審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。檢查的依據(jù)包括《政府采購法》及其實(shí)施條例，以及有關(guān)規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件等。對(duì)于此次檢查的工作機(jī)制及要求，《通知》提出，本次監(jiān)督檢查由市財(cái)政局牽頭組織，各區(qū)（市）財(cái)政部門分級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，分級(jí)開展對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)2018年度執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查。檢查時(shí)間從2019年10月開始至2020年2月底截止，共分五個(gè)階段：
一是自行檢查階段（2019年10月15日至10月31日）：納入檢查范圍的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填報(bào)2018年度政府采購項(xiàng)目情況，填報(bào)項(xiàng)目為2018年在青島轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)的所有政府采購項(xiàng)目（2018年完成采購活動(dòng)），于2019年10月20日前將電子版報(bào)送市財(cái)政局。各區(qū)（市）財(cái)政部門按照市財(cái)政局分配的代理機(jī)構(gòu)檢查名單，向被檢查代理機(jī)構(gòu)下達(dá)檢查通知。被檢查代理機(jī)構(gòu)按照通知要求，整理被抽查采購項(xiàng)目相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，對(duì)照檢查依據(jù)對(duì)2018年度執(zhí)業(yè)情況形成自查報(bào)告，于2019年11月1日前將檢查資料及自查報(bào)告送至指定地點(diǎn)。逾期未報(bào)送的視為拒絕監(jiān)督檢查，漏報(bào)瞞報(bào)的視為弄虛作假。二是書面審查階段（2019年11月1日至11月30日）：各檢查組對(duì)被檢查單位提供的資料進(jìn)行書面審查，對(duì)照財(cái)政部檢查指標(biāo)體系初步掌握采購項(xiàng)目的操作執(zhí)行情況，編制工作底稿。三是現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（2019年12月1日至12月15日）：結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，各檢查組到被檢查單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，與被檢查單位溝通，確認(rèn)工作底稿。對(duì)有異議的問題，代理機(jī)構(gòu)可以作出說明。四是處理處罰階段（2019年12月16日至2020年2月15日）：各級(jí)財(cái)政部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對(duì)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目，由市財(cái)政局依法對(duì)各當(dāng)事人給予處理處罰；對(duì)各區(qū)（市）項(xiàng)目，由各區(qū)（市）財(cái)政部門依法對(duì)各當(dāng)事人給予處理處罰。2020年2月1日前各區(qū)（市）財(cái)政部門將處理處罰結(jié)果報(bào)送市財(cái)政局。五是匯總報(bào)告階段（2020年2月16日至2月29日）：2020年2月12日前各區(qū)(市)財(cái)政部門匯總形成本區(qū)(市)監(jiān)督檢查工作報(bào)告，并報(bào)市財(cái)政局；2020年2月29日前市財(cái)政局將匯總形成的青島市監(jiān)督檢查工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門全面公開檢查結(jié)果信息，對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的較為規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)信息一并予以公開，正面激勵(lì)守法合規(guī)的政府采購代理機(jī)構(gòu)。
《通知》要求，各代理機(jī)構(gòu)要高度重視此次監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真組織自查自糾，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，提高依法執(zhí)業(yè)水平。要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送2018年度政府采購項(xiàng)目情況表、2018年度執(zhí)業(yè)情況自查報(bào)告和被檢查項(xiàng)目相關(guān)資料，并對(duì)提報(bào)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，積極配合檢查組工作。對(duì)代理機(jī)構(gòu)存在提報(bào)項(xiàng)目不全、故意瞞報(bào)漏報(bào)、擅自修改檔案材料等問題的，將依法給予行政處理處罰。
《通知》強(qiáng)調(diào)，此次監(jiān)督檢查由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排檢查任務(wù)，市財(cái)政局與各功能區(qū)（高新區(qū)和保稅區(qū)）財(cái)政局組成檢查組，負(fù)責(zé)市本級(jí)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；各區(qū)（市）財(cái)政局成立檢查組，負(fù)責(zé)區(qū)（市）級(jí)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）財(cái)政部門要以本次監(jiān)督檢查為契機(jī)，依法加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，妥善處理好日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作關(guān)系，制定檢查方案、明確工作要求、保障檢查經(jīng)費(fèi)，確保檢查工作順利實(shí)施。
據(jù)悉，為確保本次監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，階段性工作步調(diào)一致，青島市財(cái)政局成立督導(dǎo)組，對(duì)各區(qū)（市)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和督查。各區(qū)（市）財(cái)政部門在檢查過程中，要認(rèn)真履行檢查程序，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，遵守檢查紀(jì)律，依法處理違法違規(guī)問題，切實(shí)做到依法行政、公正廉潔。
（朱士龍）
來源：中國政府采購報(bào)
