四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長吳正新
從六方面入手為政采助力脫貧攻堅開好局
做好脫貧攻堅工作，讓我們感到有意義、有價值。開展這份工作以來，我認為，要抓好幾個方面的事情：
第一，正確認識。一方面，要端正監(jiān)管機構(gòu)的認識。另一方面，要校正預算單位的認識。運用政府采購政策支持脫貧攻堅，不是可辦可不辦的事情，而是應當要執(zhí)行的政策。既然是政策執(zhí)行，就得有執(zhí)行政策的嚴謹和認真，對于支持脫貧攻堅，還得有一份真誠和善意，而不能是形式上的、象征性的，更不能對支持脫貧攻堅政策，愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行。
第二，領(lǐng)導重視。支持脫貧攻堅是一項政治性很強的工作，得到了領(lǐng)導的認可和重視，自然在推動這項工作的過程中，減少了阻力并增加了砝碼。
第三，跟蹤督促。推進這項工作過程中，不能制發(fā)文件一發(fā)了事，對于采購單位預留采購份額情況，要安排專人了解工作動態(tài)，對于沒有按照規(guī)定報送相關(guān)信息的單位，及時督促，先禮后兵，先經(jīng)辦后領(lǐng)導逐級將該單位執(zhí)行政策落實情況進行反饋，言明利害關(guān)系。
第四，狠抓重點。做好政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，必須要抓好重點單位和重點地區(qū)預留采購份額的工作。重點單位，既包括采購大戶，也包括必須要帶頭做好這項工作的單位。比如，采購大戶有高校、中學、小學、監(jiān)獄、戒毒所、公安部門以及其他人數(shù)較多的單位；必須要帶頭做好這項工作的單位有黨委、政府、人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察、財政等。重點地區(qū)，包括經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也包括貧困縣比較集中的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，有實力購買，貧困縣比較集中的地區(qū)，可以就近采購。
第五，注重實效。要推動預算單位預留采購份額工作，取得實實在在的效果，需要掌握兩個方面的情況。一方面，預算單位的年度采購總數(shù)，即預留采購份額的基數(shù)。基數(shù)很小、基數(shù)不實，會導致實際預留采購份額數(shù)不高。基數(shù)準確、基數(shù)真實，則可以保證預留采購份額大大提高。另一方面，預留采購份額的比例，在推動這項工作的開始，財政部門要帶頭執(zhí)行政策，并預留一定的采購比例。做實了這些工作，就保證了可以做好這項工作。
第六，懲獎并舉。推動這項工作，在跟預算單位言明利害關(guān)系的過程中，講得最多的，是表揚先進，批評落后。從與預算單位的交流過程中，我們也發(fā)現(xiàn)懲罰和獎勵并舉，是預算單位執(zhí)行這項政策的壓力和動力，也是推動這項工作的最大優(yōu)勢。
在推進這項工作的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些需要改進的不足之處。
首先，審核供應商入庫工作不能滿足工作需要。一是效率較低。按照現(xiàn)行規(guī)定，供應商入庫工作需要縣級逐級上報至國家級，層層報送，層層審核，工作效率較低，審核環(huán)節(jié)太多，浪費了大量時間和精力。二是個別地方存在權(quán)力尋租現(xiàn)象。個別單位在審核環(huán)節(jié)設置諸多認證規(guī)定和要求，比如審核人員要求只認可本縣認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書，而當供應商給審核工作人員一點好處后就放行了。三是存在照顧關(guān)系戶現(xiàn)象。個別地方推進供應商入庫時，主要看跟自己或者有些領(lǐng)導的關(guān)系好不好。這些現(xiàn)象，是行政權(quán)力配置資源的必然弊端，需要引起高度重視。
其次，“832平臺”需要進行較大的市場化升級改造。現(xiàn)在“832平臺”還存在很多問題，各方用戶體驗感受還不是很好，需要平臺切實盡快解決這些問題。“832平臺”不管是用戶信息注冊，還是具體采購農(nóng)副產(chǎn)品，都要給人以方便、快捷的感受才行，否則不利于推廣這項政策。
最后，入庫供應商的銷售模式需要跟市場緊密結(jié)合。供應商需要采取多種形式銷售其農(nóng)副產(chǎn)品，要符合和滿足采購單位的消費習慣。
來源：中國政府采購報第926期第2--3版
