【一家之言】
政采如何“出力”緩解疫情對中小企業(yè)沖擊
◆延續(xù)經(jīng)常性項(xiàng)目中符合條件的既有中小企業(yè)的政采合同
◆鼓勵(lì)大型企業(yè)供應(yīng)商將部分政府采購事項(xiàng)分包給中小企業(yè)
◆明確減輕中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購資金壓力的舉措
◆將現(xiàn)有政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施納入地方政府業(yè)績考核范圍
新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極履職盡責(zé)，疫情形勢總體上出現(xiàn)了積極變化，防控工作也取得了一些成效。在這場疫情防控戰(zhàn)中,除了防控工作不能懈怠，還要積極謀劃這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊的應(yīng)對之策。本人認(rèn)為，疫情結(jié)束后，我國面臨的最大挑戰(zhàn)不是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而是如何穩(wěn)定就業(yè)，盡管這兩者之間有一定的相關(guān)性。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,黨和政府所采取的防控措施實(shí)際上是一種臨時(shí)性的緊急政府管制，這對降低疫情的擴(kuò)散與蔓延是必要的，但同時(shí)也對生產(chǎn)要素的流動(dòng)按下了“暫停鍵”。一旦疫情結(jié)束，政府管制逐步退出，生產(chǎn)要素流動(dòng)恢復(fù)，會(huì)對要素市場的吸納能力形成極大沖擊，尤其是勞動(dòng)力的供需矛盾可能會(huì)非常尖銳。因此，在疫情防控工作取得積極成效的當(dāng)下，需要從提高政治站位的高度盡快謀劃穩(wěn)就業(yè)的可能舉措。本人認(rèn)為，政府部門可將目光聚焦政府采購政策功能，通過政府采購合同授予的適度調(diào)節(jié)，在不扭曲市場資源配置的情況下，發(fā)揮政府的作用來減少疫情對企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的沖擊。
聚焦中小企業(yè)是政采助力穩(wěn)就業(yè)的重中之重
促進(jìn)就業(yè)和扶持中小企業(yè)是政府采購作為財(cái)政政策宏觀調(diào)控工具的目標(biāo)范疇,屬于政府采購調(diào)控功能的體現(xiàn)。緩解疫情對穩(wěn)就業(yè)的沖擊，發(fā)揮政府采購政策功能要聚焦到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2018年末，我國共有中小微企業(yè)法人單位1807萬家，占全部企業(yè)法人單位的99.8%；中小微企業(yè)吸納就業(yè)人員23300.4萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的比重為79.4%。毫無疑問，中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。但同時(shí)，受疫情沖擊最為顯著的同樣是中小微企業(yè)，甚至有部分中小微企業(yè)在此次疫情的沖擊下，有可能被淘汰出局。因此，通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間政采工作的重中之重，所有政府采購事項(xiàng)，都應(yīng)首要思考如何發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能效果。
政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措要簡便易行
當(dāng)前各地利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施，大體有以下幾個(gè)方面：為中小企業(yè)預(yù)留一定比例的政采份額；給予小型和微型企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)一定比例的扣除；降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻；為中小企構(gòu)建融資平臺、幫助中小企業(yè)融資貸款；為中小企業(yè)設(shè)立快速辦理資金結(jié)算的綠色通道；鼓勵(lì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購；加大對中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)政策宣傳等等。毋容置疑，這些措施在發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面起到了較好的作用。但從緩解疫情對就業(yè)的沖擊考量，一些措施仍然需要進(jìn)一步細(xì)化明確，關(guān)鍵是措施的落實(shí)須簡便易行、效果可期，為此本人提出以下四點(diǎn)建議：
首先，延續(xù)經(jīng)常性項(xiàng)目中符合條件的既有中小企業(yè)的政采合同。財(cái)政預(yù)算安排中，有很多是經(jīng)常性項(xiàng)目，過去大多采取“一年一采購”的模式。顯然，受疫情影響，部分中小企業(yè)在疫情結(jié)束后，不具備立即投入新一輪政府采購項(xiàng)目競爭的能力。如此而來，失去政府采購項(xiàng)目可能成為壓垮那些原來依賴政府采購合同維持生存的中小企業(yè)的“最后一根稻草”。因此，建議各地盡快梳理2020年政府采購經(jīng)常性項(xiàng)目安排中，哪些屬于上一年度的延續(xù)、且上一年度供應(yīng)商為中小企業(yè)并嚴(yán)格按合同履約的政府采購項(xiàng)目。對符合以上條件的政府采購項(xiàng)目，建議依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十一條中關(guān)于“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購”的規(guī)定，由預(yù)算部門匯總并報(bào)財(cái)政部門備案后，可以在征求中小企業(yè)供應(yīng)商意愿的情況下，通過單一來源方式，繼續(xù)將合同授予原中小企業(yè)供應(yīng)商。
其次，鼓勵(lì)大型企業(yè)供應(yīng)商將部分政府采購事項(xiàng)分包給中小企業(yè)。大型企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)中，如果有將部分政府采購事項(xiàng)分包給中小企業(yè)的意愿，可以在政府采購評審中享受中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的評審優(yōu)惠政策。即在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，視分包部分價(jià)格占比給予報(bào)價(jià)的6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審，并將分包事宜在后續(xù)政府采購合同中予以明確。
再次，明確減輕中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購資金壓力的舉措。中小企業(yè)規(guī)模較小，流動(dòng)資金本不充分，受疫情影響，中小企業(yè)流動(dòng)資金壓力會(huì)進(jìn)一步劇增。盡管各地過去都出臺了一些緩解中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)資金壓力的舉措，但大多模糊，缺乏操作性。為穩(wěn)定預(yù)期，建議取消中小企業(yè)投標(biāo)保證金；明確采購人與中小企業(yè)簽訂的政府采購合同，履約保證金支付比例不得超過合同金額的2%。同時(shí)，在合同付款方式方面，建議明確中小企業(yè)政府采購合同首付款比例的下限。
最后，將現(xiàn)有政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行情況，納入地方政府業(yè)績考核范圍。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院、財(cái)政部先后出臺了一系列規(guī)章制度，歸納起來，關(guān)鍵措施是預(yù)留份額、消除門檻、評審優(yōu)惠、合同融資等四個(gè)方面。但根據(jù)調(diào)研，中小企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)中，相關(guān)優(yōu)惠舉措的獲得感并不強(qiáng)。因此，建議進(jìn)一步夯實(shí)地方政府利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的履職責(zé)任，將其作為地方政府業(yè)績考核的指標(biāo)之一。
（作者：章輝 單位：上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心）
來源：中國政府采購報(bào)
