《政府采購信息報》記者日前從河南省漯河市財政局了解到，該局近期印發(fā)《漯河市財政局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確通過規(guī)范與優(yōu)化采購流程、保障供應(yīng)商合法權(quán)利、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等舉措進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
據(jù)漯河市財政局政府采購科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，漯河市財政局去年年底就印發(fā)了《漯河市財政局關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》。這次印發(fā)的《通知》是結(jié)合漯河市營商環(huán)境評價結(jié)果，針對政府采購指標(biāo)評價過程中存在的問題，為優(yōu)化和提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境采取的進(jìn)一步措施。
明晰十項流程 確保采購規(guī)范
“在規(guī)范與優(yōu)化采購流程方面，要求嚴(yán)格落實主體責(zé)任，編好政府采購預(yù)算、加強(qiáng)采購需求管理、科學(xué)編制采購文件、及時發(fā)布信息公告、依法簽定采購合同、強(qiáng)化合同備案管理、把好履約驗收關(guān)、加快支付采購資金、取消政府采購履約保證金”。漯河市財政局政府采購科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確，在落實主體責(zé)任方面，采購人應(yīng)重點加強(qiáng)對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、資金支付、結(jié)果評價等方面的管理。政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好流程控制，圍繞委托代理、編制采購文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等政府采購活動的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)方面加強(qiáng)管理。
在編制年度部門預(yù)算時，《通知》規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費用標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、編實編準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實向中小企業(yè)預(yù)留年度政府采購預(yù)算總額 30%以上采購份額的政策要求。
在采購需求管理方面，《通知》要求，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場調(diào)研，充分了解市場情況，科學(xué)制定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保等要求。采購需求能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，必要時，應(yīng)當(dāng)組織專家對采購需求進(jìn)行論證。在采購文件編制方面，應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實政府采購支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購政策，等等。
《通知》還要求，全面取消政府采購履約保證金，加快資金支付進(jìn)度，緩解供應(yīng)商資金壓力。2020年1月1日起，全市政府采購活動中，采購人不得以任何理由向供應(yīng)商收取履約保證金。政府采購資金支付過程中，對于政府采購合同約定支付時限的，采購人必須按時支付。沒有約定時限的，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。鼓勵采購人壓縮履約驗收時限，提前支付合同資金，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
《通知》還明確了各項時間節(jié)點。如，采購人應(yīng)在結(jié)果公告發(fā)布之日起2個工作日內(nèi)，按照采購文件中規(guī)定的合同文本與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同；采購人簽訂政府采購合同后必須在 2 個工作日內(nèi)通過電子化政府采購系統(tǒng)向市財政部門備案，且在漯河市政府采購網(wǎng)上公告；采購人在驗收結(jié)束之日起 2 個工作日內(nèi)在漯河市政府采購網(wǎng)發(fā)布驗收結(jié)果公告；全面落實預(yù)付款制度，采購人應(yīng)自政府采購合同簽訂之日起 5 個工作日內(nèi)，向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同金額 10%-30%的預(yù)付款，等等。
十“不得”六“避免” 保障供應(yīng)商合法權(quán)利
為了更好地保障供應(yīng)商的權(quán)利，《通知》在采購文件編制、合同履行、質(zhì)疑答復(fù)等環(huán)節(jié)設(shè)定了十個“不得”、六項“避免”。如，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理編制采購文件，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，重點避免出現(xiàn)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等六項行為。同時，不得通過設(shè)置資格查驗、原件核驗、登記備案等沒有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購文件。在組織現(xiàn)場考察或者答疑過程中，不得就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息。
為保障供應(yīng)商正當(dāng)履行政府采購合同的權(quán)利，《通知》要求，采購人不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，除法定事由外，采購人不得拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同；采購人不得強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同；采購人不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同；采購人在組織履約驗收時，不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗收條件。
為保障供應(yīng)商依法獲得救濟(jì)的權(quán)利，《通知》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)共同作出答復(fù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項，應(yīng)當(dāng)逐項認(rèn)真核查，履行必要的查證職責(zé)；答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實質(zhì)回應(yīng)、明確事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得回避被質(zhì)疑事項而無實質(zhì)的回應(yīng)。質(zhì)疑事項可能影響采購結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，暫停簽訂采購合同或中止履行合同，切實保障供應(yīng)商合法權(quán)益。
持續(xù)開展清理工作 “違法必查”確保一視同仁
《通知》要求，持續(xù)對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，予以及時廢止或糾正，做到對投標(biāo)企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。對采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家參與政府采購活動的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。同時，充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強(qiáng)政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商等。
此外，《通知》還要求，各相關(guān)單位按照“誰采購、 誰負(fù)責(zé)”的原則切實履行好在政府采購活動中的責(zé)任。市財政部門將把貫徹落實情況納入政府采購監(jiān)督考核范圍，對拒不執(zhí)行政府采購政策、嚴(yán)重侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理后，將有關(guān)情況報送至市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行集中通報。
來源：政府采購信息報
