■ 朱士龍
緊急采購(gòu)從字面理解就是出現(xiàn)了緊急狀況而實(shí)施的采購(gòu)，那么緊急采購(gòu)適用什么情形？筆者結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例、財(cái)政部規(guī)章和規(guī)范性文件，以及國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，就緊急采購(gòu)法律適用、構(gòu)成要件、具體實(shí)施談?wù)効捶ā?/p>
緊急采購(gòu)的法律適用
——法律層面。對(duì)于緊急采購(gòu)，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的法律。在《政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）兩部法律中，前者對(duì)緊急采購(gòu)的規(guī)定相對(duì)明確。
從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定看，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都要適用本法。但是，在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件時(shí)，如果仍然按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式、程序進(jìn)行采購(gòu)，就無(wú)法滿足實(shí)際需要。因此，《政府采購(gòu)法》在確定適用范圍時(shí)，已經(jīng)考慮到了政府采購(gòu)客觀上存在的一些特殊情況，并充分借鑒了國(guó)際法有關(guān)規(guī)定，將嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件等四種特殊情況納入了法定的必要例外情形,具體顯現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》第二條、第八十四條、第八十五條和第八十六條規(guī)定中。其中，其第八十五條規(guī)定“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法”，這里明確提出了緊急采購(gòu)的概念。
此外，《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定的因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，與本法第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的所實(shí)施的單一來(lái)源采購(gòu)，有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的實(shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不能預(yù)見(jiàn)、不能逆轉(zhuǎn)也無(wú)法克服的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)不按照法定要求執(zhí)行；后者的實(shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)但還未達(dá)到不能逆轉(zhuǎn)、無(wú)法克服的緊急情況，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則、采購(gòu)方式等，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
值得注意的是，《政府采購(gòu)法》第八十五條雖然明確了緊急采購(gòu)的法律適用，但這里的緊急采購(gòu)是有定語(yǔ)的，即發(fā)生了“嚴(yán)重自然災(zāi)害”和除嚴(yán)重自然災(zāi)害以外的“其他不可抗力”事件，兩者需具備其一。如，2008年汶川大地震所實(shí)施的物資采購(gòu)、板房建設(shè)項(xiàng)目等就是屬于這種情況。
從《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定看，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，這方面的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的方式、程序和相關(guān)要求。該法主要是規(guī)范建設(shè)工程、構(gòu)成與工程建設(shè)密不可分的貨物，以及完成建設(shè)工程所需服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為，同時(shí)也具體規(guī)定了法定的例外情形，具體體現(xiàn)在該法的第二條、第六十六條和第六十七條。筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的“搶險(xiǎn)救災(zāi)”項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情形屬于緊急采購(gòu)范圍。搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目往往時(shí)限性極強(qiáng)，如果按照法定的方式、程序按部就班進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，就得依次進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)貨物招標(biāo)投標(biāo)，顯然招標(biāo)人沒(méi)有幾個(gè)月的時(shí)間是無(wú)法完成的，造成搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)法在有限時(shí)間內(nèi)迅速開(kāi)展，甚至因時(shí)間的拖延而造成更大的損失?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十六條對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題作出了規(guī)定。
還有一點(diǎn)，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目如果發(fā)生了或者存在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，其建設(shè)工程、構(gòu)成與工程建設(shè)密不可分的貨物，以及完成建設(shè)工程所需服務(wù)不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，同時(shí)也不適用《政府采購(gòu)法》，但不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。像武漢為抗擊新冠肺炎疫情緊急建設(shè)的雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院就屬于這種情況。
——行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章層面?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）中雖然也出現(xiàn)了緊急和不可預(yù)見(jiàn)情況的相關(guān)規(guī)定，但與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定的含義是不同的?？傮w上，政府采購(gòu)活動(dòng)中的緊急采購(gòu)在法律層面上是嚴(yán)格限制的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和74號(hào)令分別是行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，具體條款的規(guī)定是對(duì)上位法相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充、完善和細(xì)化。其中，有關(guān)“緊急”“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)”的條款與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的緊急采購(gòu)，既有密切聯(lián)系也有本質(zhì)區(qū)別，其目的是便于各方當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的操作和執(zhí)行，便于政府采購(gòu)項(xiàng)目更好地組織實(shí)施，提高采購(gòu)效率。
其一，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：“列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外”。這里的“緊急”除外情形，是指緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目可以不受集中采購(gòu)目錄的限制，可以不實(shí)行批量集中采購(gòu)，但不是不進(jìn)行政府采購(gòu)，這里的“緊急”不屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的必須例外情形。
其二，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的”，這是對(duì)《政府采購(gòu)法》有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形的補(bǔ)充，這里的“采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)”情形尚未達(dá)到不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況所實(shí)施的緊急采購(gòu)條件，也不屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的必須例外情形，因此，應(yīng)當(dāng)按照法定要求執(zhí)行，即采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織政府采購(gòu)。
其三，74號(hào)令第二十七條第三項(xiàng)規(guī)定：“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”，這是對(duì)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式具體情形的規(guī)定。這里的“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因”“緊急需要”所實(shí)施的采購(gòu)與法定的緊急采購(gòu)有著本質(zhì)上的區(qū)別，不能因?yàn)楸硎鲋泻小安荒茴A(yù)見(jiàn)”“緊急”字樣就理解或者等同為緊急采購(gòu)，因?yàn)檫@里“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因”“緊急需要”情形尚不符合不可抗力事件構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人采用招標(biāo)方式無(wú)法滿足，還可以通過(guò)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式予以解決。實(shí)踐中，若出現(xiàn)了這種情況，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式組織實(shí)施。
此外，《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！睂?duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，《招標(biāo)投標(biāo)法》是特別法，因此，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)涉及的“緊急采購(gòu)”應(yīng)當(dāng)首先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，以及國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)章中規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)踐中，政府采購(gòu)工程除搶險(xiǎn)救災(zāi)、不可抗力等特殊情況外，還存在其他因采購(gòu)任務(wù)緊急、不是因招標(biāo)人的拖延或其他可歸責(zé)于招標(biāo)人的原因造成的不進(jìn)行招標(biāo)情形，這類因依法招標(biāo)無(wú)法正常完成的政府采購(gòu)工程或者政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令，以及財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
緊急采購(gòu)的構(gòu)成要件
根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，政府采購(gòu)中緊急采購(gòu)的實(shí)施涉及嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件兩個(gè)適用條件。
不可抗力事件一般可分為兩大類。一類是由于自然力量所引起的，如，氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；一類是由于社會(huì)力量所引起的，即非自然災(zāi)害引起的不可抗力事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、政府禁令等。相對(duì)而言，大家對(duì)“嚴(yán)重自然災(zāi)害”認(rèn)知較全面，也比較好把握，不再累述，但對(duì)“其他不可抗力”事件把握的尺度不一，有時(shí)拿捏不到位。
《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百五十三條、《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第二款、《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條第二款對(duì)不可抗力給出了相同的定義，“不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”，即不可抗力應(yīng)當(dāng)由不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三個(gè)客觀方面的構(gòu)成要件組成。《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都沒(méi)有對(duì)不可抗力做出規(guī)定，筆者認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)法律對(duì)不可抗力的具體規(guī)定，同樣適用于政府采購(gòu)活動(dòng)中不可抗力事件的法律構(gòu)成要件。那么，這三個(gè)“不能”是具備其一即可，還是同時(shí)具備？從政府采購(gòu)法律體系分析我們可以得出，政府采購(gòu)活動(dòng)中的不可抗力事件法律構(gòu)成要件不僅由這三方面組成，而且三個(gè)“不能”還必須同時(shí)具備。
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，判斷某一事件是否屬于不可抗力事件，構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)綜合以下三個(gè)方面來(lái)研判和認(rèn)定，并將重點(diǎn)放在獨(dú)立于當(dāng)事人行為之外的客觀情況上。
其一，不可預(yù)見(jiàn)性。某一客觀情況是否屬于不可預(yù)見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)從主觀、客觀并結(jié)合具體情況進(jìn)行綜合研判。主觀上，從當(dāng)事人的主觀條件（如年齡、智力發(fā)育、知識(shí)水平、教育和技術(shù)能力等）來(lái)判斷是否應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到；客觀上，正常人或者具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人都無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的。政府采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)事人客觀上無(wú)法預(yù)知某個(gè)事件發(fā)生而造成相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展。
其二，不可避免性。當(dāng)事人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)工作時(shí)對(duì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的某一事件盡管采取了及時(shí)、合理、有效的措施，客觀上仍不能阻止或者避免這一客觀意外情況的發(fā)生，這就構(gòu)成了不可避免性。
其三，不可克服性。當(dāng)事人對(duì)于意外發(fā)生的某一事件盡了最大的努力，仍然不能克服事件造成的損害后果，這就構(gòu)成了不可克服性。
緊急采購(gòu)的情形界定
一般來(lái)說(shuō)，緊急采購(gòu)在平時(shí)的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生概率不大，屬于小概率事件。實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)采購(gòu)人以實(shí)施緊急采購(gòu)為由規(guī)避政府采購(gòu)，當(dāng)真正緊急采購(gòu)發(fā)生時(shí)，采購(gòu)人往往又難以準(zhǔn)確把握和及時(shí)組織實(shí)施，乃至貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成更大的損失。
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來(lái)，特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件有2008年發(fā)生的5·12汶川地震，以及2010年生的4·14玉樹(shù)地震等。此外，還有非自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)公共安全事件等，如，2002年開(kāi)始爆發(fā)的非典疫情。緊急采購(gòu)的情形界定一般需要具有突發(fā)性、危險(xiǎn)性、緊迫性和不確定性等要件，尤其是無(wú)法預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害和未知原因引發(fā)的公共安全突發(fā)事件。另外，界定不可抗力所實(shí)施的緊急采購(gòu)情形還需在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，因時(shí)、因地、因事而定。
1月26日以來(lái)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，要求采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批的規(guī)定，無(wú)疑是非常及時(shí)、正確和符合法律規(guī)定的。隨著突發(fā)事件社會(huì)危害程度減低，為防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上人民政府在停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施后，在一段時(shí)間內(nèi)仍將采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，鑒于各地受災(zāi)輕重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)急物資供給和儲(chǔ)備等差異，對(duì)與突發(fā)事件相關(guān)貨物、工程和服務(wù)是否仍實(shí)施緊急采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出決定，因此，突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)不宜搞“一刀切”。
緊急采購(gòu)的監(jiān)督管理
緊急采購(gòu)的內(nèi)控管理。實(shí)施緊急采購(gòu)雖不適用《政府采購(gòu)法》規(guī)范，但并不等于無(wú)約束、放任自流。采購(gòu)人更應(yīng)該履行采購(gòu)人主體責(zé)任，避免緊急采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、天價(jià)采購(gòu)甚至滋生腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，按照有關(guān)要求，建立符合本部門(mén)本單位實(shí)際的“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”內(nèi)控管理機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)；對(duì)于確有必要在疫情防控期間開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)及相關(guān)工作，要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)辦理或開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求，防止疫情傳播；做好應(yīng)急采購(gòu)的信息公開(kāi)工作，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的協(xié)議、合同等依法進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，同時(shí)要妥善保存票據(jù)等材料，確保緊急采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。
緊急采購(gòu)的價(jià)格管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體重點(diǎn)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府，在做好實(shí)物儲(chǔ)備工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)高度重視生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備，就是通過(guò)政府與有關(guān)企業(yè)簽訂合同的方式，要求企業(yè)在政府需要時(shí)按照合同的規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)急所需的物資。突發(fā)事件發(fā)生后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)考慮供應(yīng)商營(yíng)利問(wèn)題。
雖然緊急采購(gòu)不確定因素比較多，導(dǎo)致部分合同條款無(wú)法確定，但至少合同標(biāo)的額應(yīng)當(dāng)明確，如果能夠確定總價(jià)的，應(yīng)當(dāng)簽訂總價(jià)合同；不能明確總價(jià)，能明確單價(jià)，可以先簽訂單價(jià)合同，然后根據(jù)實(shí)際需求數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算；因某些不確定原因（包括在不可抗力期間原料成本增加、工資上漲等）導(dǎo)致總價(jià)單價(jià)均無(wú)法確定的，可以考慮可變價(jià)合同，明確價(jià)格上限或者下限，也可以采取“成本加酬金”方式確定價(jià)格，但應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商提供標(biāo)的構(gòu)成成本的相關(guān)支出憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按規(guī)定及時(shí)支付財(cái)政資金。
緊急采購(gòu)的監(jiān)督管理。雖然緊急采購(gòu)不屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)范的范圍，但相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管是必不可少的。除了要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的監(jiān)管，還要注重緊急采購(gòu)的事中、事后的監(jiān)管。一方面對(duì)采購(gòu)人在實(shí)施緊急采購(gòu)中形成的會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部審批、合同、發(fā)票、貨物入庫(kù)、工程竣工、服務(wù)驗(yàn)收等文件，以及相關(guān)原始記錄等檔案材料進(jìn)行檢查，避免截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的發(fā)生。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用，把錢(qián)用到刀刃上。（作者單位：青島市財(cái)政局）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
